在中国经济转型期开发区发展面临的难点与对策建议.docVIP

做强汽车产业，建设幸福长春 ——我市汽车产业发展面临的难点和对策 长春汽车经济技术开发区管委会副主任 曹 伟 二十多年来，开发区作为中国经济的先导区和示范区，在促进区域经济发展、扩大对外开放、吸引大型跨国公司投资项目、形成产业聚集方面取得了辉煌业绩,成为我国最有活力、最具潜力的经济增长点。当前，面对中国经济转型期，开发区面临着诸多挑战。面对这些问题与挑战，应该有什么样的对策和建议？下面，通过这次在中央党校的学习与思考，结合自己的多年工作实践，谈谈自己的体会和想法，不当之处，请予指正。 中国经济转型期开发区面临的问题和挑战 目前，我国正进入经济转型期。主要表现在三个方面：一是经济增长放缓。近些年来，在国际上，受美国次贷危机、欧债危机等国际金融危机等大的经济环境影响；在国内，我国经济的需求结构、人口结构，劳动力供求等经济基本的因素发生变化，中国潜在的经济增长力下降，整个中国经济出现增长放缓趋势。二是中国面临着经济增长方式转变的关键时期。目前，我国经济增长从过度依赖出口、投资拉动逐步转变为主要依靠消费扩张，低科技含量、低附加值产业、依靠低劳动力成本形成的竞争优势正在逐步丧失。三是经济结构调整势在必行。中国经济过去三十年经济高速增长主要依靠于制造业扩张，未来我们主要依靠服务业快速发展，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，未来需要依靠服务业发展，从而实现中国经济稳定增长。 开发区作为中国经济持续增长的热点地区，在经济转型期面临的问题主要有： （一）引资质量有待提高。开发区虽然在吸引外商直接投资方面取得了举世瞩目的显著成效，但从发展质量上看，还没有完全摆脱以消耗土地、水资源和高能耗为主的粗放式发展模式，吸引外资与引进技术两者并不均衡。一是吸引外资的数量、规模较大，而引进项目的技术含量并不高，外商投资项目中属于高新技术项目的不足10％；二是引进的投资项目中，生产性项目特别是代工厂、下游组装加工厂居多，研发中心、技术支持中心等科技研发类项目较少；三是外商投资项目的技术溢出效应不明显，通过引进外资，进而由区内外企业或研发机构吸收、消化、再创新的技术项目的成功案例不多。 （二）制造业与服务业发展不均衡。大多数开发区是工业型园区，制造业占GDP的比重超过70％，服务业发展相对滞后。一是传统的“两头在外”式的加工贸易及代工式工厂面临着国内制造成本上升、外贸顺差扩大、人民币升值等压力。二是开发区现已集聚的大规模制造业本身对服务业产生了现实需求，而相对滞后的服务业又难以满足这类需求，从而影响了开发区制造业的转型升级。三是土地、能耗、环境等约束条件进一步“硬化”，促使开发区必须考虑最大限度地提高单位土地的产出率，提高开发区的综合经济效益。四是随着开发区开发规模扩大、企业增多，区内工作人员对生活配套环境的需求增加，发展服务业就成为拓展开发区功能的必然选择。 　　（三）经济发展与环境保护不均衡。一方面，土地资源短缺是中国工业化、城市化过程中一项长期的硬约束，也是开发区当前及今后发展必须面对的长期存在的瓶颈。另一方面，环境保护依然面临着十分严峻的形势。如果开发区的环境保护控制失当，那就意味着多个污染源；反之，如果开发区在环境保护方面率先垂范，建立起一套较为科学规范的环境保护制度与工作机制，不但对开发区的可持续发展提供保障，也将对环保工作起示范作用。 （四）融资渠道单一，政府负债较高。随着各开发区的快速发展，资金缺口日趋增大。面对资金缺口的压力，仅靠财政资金远不能满足需要。开发区只有利用国家给予的相关优惠政策，以财政或土地资源作担保，向银行大量贷款。尽管一些开发区借助资本市场进行融资，但融资量较小。由于中国各类开发区竞相引进外资，有的开发区以税收返还、财政补贴、贷款贴息、投资跟进和压低土地转让价格（甚至“零地价”）等方式，展开了对外资提供优惠政策的竞赛，造成国家宝贵的土地资源和财源的流失。形成了政府潜在的债务风险，给政府财政造成较大压力。 二、开发区可持续发展政策和建议 面对上述问题与挑战，如何实际开发区可持续发展？下面结合我们长春汽车经济技术开发区（以下简称“长春汽车区”）工作实际，谈几点建议。 （一）吸引大项目，打造具有特色优势的产业集群。跨国公司在全球产业转移、技术创新中占据绝对领先地位,抓住了跨国公司的大项目，就掌握了开发区发展的主动权。目前，长春汽车区累计吸引世界500强15家，汽车产业核心零部件项目185个，建成具有汽车产业特色的汽车零部件工业园区8个。要全面提升开发区发展水平，长春汽车区必须依靠一汽集团，围绕区内三大主机厂（一汽大众、一汽解放、一汽丰越），根据产业发展重点，着重吸引一汽集团投资的重大项目、为一汽集团配套的核心零部件项目，同时有针对性地选择一批跨国公司作为战略合作伙伴。着力吸引跨国公司建设一批总投