上海土地储备机制的创新研究.pdf

05 文章编号：1009—6000(2005)08—0034 24 中图分类号F301 文献标识码B 006)， 基金项目：国家出国留学基金项目(编号．22831 78034) 国家自然科学基金项目(编号．598 作者简介陈伟上海市土地储备中心高级业务主管， 上海地产(集团)有限公司，高级工程师同济大学建筑 与城市规划学院工学博士后。 上海土地储备机制的创新研究 on MechanismoftheLand n Studyth．e BankingShangha 陈伟 CHENWe 1 上海自1996年在全国率先组建土地 997年原市房地局和市财政局联合颁发 储备机构．土地储备运作行为基本上没 的《上海市国有土地使用权收购、储备、出 有行政强制性，而具有较强的市场性…。 让试行办法》。但是，该办法无论在形式、 自2002年，市土地储备中心作为市政府 内容．还是在法规效力、可操作性等方面， 组建的土地储备机构，地产集团作为土 已经不适应上海城市经济发展和需要． 地储备运作载体的成立：以及2004年土 因而亟待发展、创新和完善。1998年．市房 地储备法规的出台，标志着上海土地储 地产管理部门曾起草了《上海市国有土 备制度的正式建立。 地储备及其利用的若干意见》．试图以政 建立上海土地储备制度应遵循可持 府规章的形式颁布．但因种种原因至今 续发展、市场化和强化土地市场管理的 未能出台。2004年《上海市土地储备办法》 基本原则，采取政府主导型、市场化运 出台．标志着上海市围绕国务院加强宏 作、市区两级机构联手合作的土地储备 观调控．依法加强土地管理．建立法治、规 机制，实施土地储备中长期规划，有赖与 范、透明的土地市场的重要政府举措。同 土地储备机制、法规政策制度、运作载体 年1O月《上海市土地储备办法实施细则》 和专业机构、实施政府行为与市场化运 出台，从土地储备管理、计划、投资关系和 作等一系列外部环境和内在机制的建立 运作程序等方面进一步地明确制定土地