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土地违法行为及其法律责任 本讲介绍土地违法行为及其法律责任，其基本框架由目前国家对土地严格管理的形势及背景、土地违法行为及其法律责任和卫片执法检查三个部分组成。 一、目前国家对土地严格管理的形势及背景 （一）《土地管理法》出台以来的土地管理情况 国家在1998年对《土地管理法》作了进一步的修订，新法强化了对耕地的保护，建立了土地用途管制制度，明确了土地规划和计划在土地利用管理中的地位和作用。并且对地方政府、部门及管理相对人的法律责任都作出了更加明确的规定。 （二）新《土地管理法》实施后土地管理存在的问题 新法实施的10多年间，也是我国经济发展最快的历史时期，尤其是在最近几年，随着国家总体经济实力的增强，也出现了固定资产投资增长过快，经济发展“过热”的趋势，导致了用地需求的急剧增加。党中央、国务院对此予以高度重视，进入2004年以来，相继采取了一系列宏观调控措施，力图促进国民经济平稳健康发展。 （三）国家采取的各项严格土地管理的措施 针对土地违法违规问题并未得到有效遏制的情况，近年来，为强化执法监督，有效解决国土资源管理和执法中存在的突出问题，国家采取了一系列整治措施，配套出台了一系列文件。 2006年8月，国务院下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》，要求强化监督检查，严肃惩处土地违法违规行为。2007年12月，国务院下发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，进一步重申：禁止“以租代征”违法用地。特别是在责任追究方面，国家的要求越来越具体，越来越严格。国务院2004年的28号文件对违法行为责任人追究做出了原则规定，国务院2006年的31号文件提出严格实行问责制，进一步明确了三种需要追究政府领导责任的情形，今年，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部又对原来的9号令《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》进行修订，出台了《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)，进一步细化了领导责任追究办法。从监管机制上看，国土执法监管已经从最初单一的行政手段，发展到注重经济、行政、法律手段并用，更加重视法律责任追究。 二、土地违法行为及其法律责任 土地违法行为是指单位和个人违反土地管理法律法规，应当追究法律责任的行为。从土地违法的外在表现形式和违法性质看，可分为若干种类。下面介绍几种常见的土地违法行为以及应当承担的法律责任。 （一）非法转让土地行为 1、非法转让土地的含义 非法转让土地，是指拥有土地的所有权或者使用权的单位或个人，违反土地法律法规，将土地的所有权或者使用权部分或者全部转移给他人的行为。 2、非法转让土地使用权的主要表现形式 （1）非法转让集体土地。 （2）非法转让划拨土地使用权。 3、非法转让土地的法律责任 （1）行政处罚。对非法转让土地的一方，要没收其违法所得，可以并处罚款。符合土地利用总体规划的，对其新建建筑物及设施予以没收；不符合土地利用总体规划的，予以拆除。 （2）行政处分。按照最新发布的《违反土地管理规定行为处分办法》第十一条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 （3）刑事处罚。按照《刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 4、案例 瑶海区某社居委未经批准，擅自将位于长江东路以北、淮南铁路线以西的141466平方米（合212.20亩）集体土地，转让给合肥合集汽车配件有限公司、合肥跃升汽车服务有限公司等18家单位和个人用于建设厂房、仓库、办公室的行为，违反了《土地管理法》第63条的规定。依据《土地管理法》第81条的规定，我局于2006年9月13日行为下达了《土地行政处罚决定书》，对该社居委给予以下处罚：1、没收非法所得85.8374万元;2、处以非法所得15%的罚款，计人民币12.8756万元;3、限期改正。同时，瑶海区监察局对社居委党支部书记和社居委主任分别给予党内严重警告处分，对镇长、分管副镇长给予行政警告、行政记过等行政处分。 （二）非法占用土地 1、非法占用土地的含义 非法占用土地，是指违反土地管理法律法规，占用土地用于非农业建设的行为。非法占用土地的主体，一般为占用，使用土地的单位或者个人。在一定情况下，也包括地方政府，如某地政府违法占地自建办公楼或者投资建设公共基础设施等。 2、非法占用土地的主要表现形式 （1）未经批准占用土地。 （2）骗取批准占用土地。 （3）少批多占。 （4）其他形式。 3、非法占地的法律责任 （1）行政处罚。非法占用的土地要责令退还。对已建的建筑物及设施，