法治视野下的大学章程研究.pdfVIP

摘 要 大学章程作为自治规章，是大学的“宪法”，具有明显的法律特征，它对依 法治教、落实高校办学自主权以及建立现代大学制度都具有十分重要的意义。虽 然近年来，我国的大学章程建设取得了不少成绩，但由于理论研究滞后，且大学 章程制定本身还存在一些问题，因此我国大学章程的建设发展比较滞后。本文旨 在研究我国大学章程制定中的法治理论，为我国制定合法有效地大学章程提供理 论指导。 从国外大学章程的特许状时期到我国大学章程的诞生及发展，大学章程虽然 在表述上各不相同，但都是为保证高校自主管理与依法治校，按照一定程序制定 并具有一定法律效力的治校总纲领。通过对大学章程进行法理分析，从契约性、 自治法性、公法性三个方面探究其法律性质。大学章程是国家法律、法规之“下 位法”，大学之“宪法”，在大学内部具有最高的权威与法律效力。大学章程的 法律价值主要体现在三个方面：公平、自由、秩序。公平价值保证高校各个主体 之间的权益；自由价值保证高校有自由决定其内部事务及其他横向教育事务的权 利（力）；秩序价值是自由、公平的基础，它体现的是依法治校理念下的合理制 度安排，这种制度安排旨在通过公平理念的赋予与自由价值的伸张，在高校内部 实现管理秩序的良性互动与和谐。制定大学章程应当遵循法律优位原则、法律保 留原则、比例原则和正当程序原则。 目前，我国公立高校大部分还尚未制定大学章程，没有通过大学章程将高校 重大的基本的问题明确规定下来，以从制度上保障高校管理的科学性和规范性。 已经制定的大学章程尽管具有一定的创新性，使高校从形式上具有了独立自主性 和主体地位，但也存在着诸多问题，使高校依照章程自主管理陷入困境。以法治 视角审视，在对我国大学章程建设进行现状分析的基础上，阐述我国大学章程建 设存在的法治缺陷：大学章程的法律地位与法律效力不明确；大学章程对高校内 外部重要的权利义务关系规定不明确；大学章程制定与实施缺乏程序性规定；大 学章程制定主体法治理念缺失。针对大学章程在现实中的法治缺陷构设法治维度 下的章程框架：明确大学章程的法律地位与法律效力；明确规定高校内外部的权 利义务关系；完善大学章程的制定程序与修改程序；体现法治理念，彰显法治精 神。 I 关键词：大学章程；依法治校；正当法律程序；权力；权利；义务 II Abstract Statutes of the University as a self-regulation with clear legal characteristics, is the university’s constitution. It has great significance in the managing universities in accordance with law or the implement autonomy of the university or the establishment a modern university system. In recent years, although Chinese University Statutes has made many achievements, the construction and the development of Chinese universities statutes have some problems need to be improved. The thesis studies our university’s statutes theory of law and proposes some suggestions on legitimate and effective stat