政府资金运行的悖论解析基于政府省略和政府债务双高的一个地方视角陈梦华.pdfVIP

， 年第 期 NO．7 2011 2011 7 总第272 期 HAINAN FINANCE Serial No．272 政府资金运行的悖论解析 ———基于政府存量资金和政府债务“双高”的一个地方视角 陈梦华，陈 颖 （中国人民银行海口中心支行，海南海口 570105 ） 摘 要：近年来，我国政府资金运行形成了一个矛盾局面：一方面是地方政府存量资金大量闲置，另一方面是地方 政府债务不断高涨。 本文以海南政府资金运行为视角，解析政府存量资金和政府债务“双高”并存的原因，探索政府存 量资金和债务管理协调的长期制度均衡。 关键词：政府存量资金；政府债务；协调管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号 F812.5 A :1003－9031 2011 07－0016－04 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.04 一、地方政府存量资金高企和地方政府债务高攀并存 二、地方政府存量资金高企的原因 近年来，随着国民经济的持续增长，地方财政收入强 （一）政府预算软约束引发国库库存高位运行 劲增长，政府存量资金节节攀升。 2010 年年末，海南省全 1． 国库库存的内涵和构成 辖人民银行国库库存是 年的 倍。 按照保守的财 国库库存为存量指标， 反映某一时点国库资金余额 2004 5.5 政存放在人民银行国库库存和商业银行的财政专户 1∶1 状况，国库库存余额为财政可用资金。从国库的统计口径 的比例，地方政府存量资金的规模将达到几百亿元左右， 看，地方国库库存由“271 地方财政库款”、“272 财政专项 如果不考虑年底财政集中支出， 年中政府存款余额将会 存款”、“273 财政预算外存款”三部分构成。 其中，由于预 更高。 而与此同时， 年以来，为应对金融危机我国实 算外存款一般都放在商业银行的财政专户， 因此 和 2008 271 施了积极财政政策，为满足不断扩大的投资需求，我国开 272 预算内存款占比达99% 以上。 从库存余额的核算级 始实行由中央财政代地方发行地方债， 和 年 次来看，地方国库库存分为省、市、县（区）和乡镇级 个 2009 2010 4 中央代海南发行的地方债分别为 亿元和 亿元。 另 核算级次。 29 25 外， 地方政府由财政担保融资建立的地方投融资平台负 从国库收支来看，期末库存 期初库存 本年新增库 + 债规模也不断高攀。 年年末，海南省地方融资平台 存 期初库存 （一般预算收支 基金预算收支 调拨收 2010 + + + 贷款余额比 年增长超过 。 支 债务收支 国有资本经营预算收支）。 从 年海南 2008 100% + + 2010 一边是政府存量资金的大量闲置， 地方政府开展现 年末的库存情况看，期初库存占55.2% ，本年新增库存占 金管理的需求越来越迫切； 一边是地方政府对投资资金 44.8% ， 其中： 调拨类收支和基金收支分别占 164.4%和 的渴求，地方债务不断高涨，还本付息压力不断增大。 本 53.4% ，而一般预算收支占-190.3% ，这与海南作为不发 文拟从地方政府存量资金和地方政府债务“双高”的原因 达地区，中央转移支付占政府可用财力的大头和“土地财 着手来认识我国地方政府资金运行情况。 政”相吻合。 2． 国库库存不断累积的因素 收稿日期： 2011－05－16 作者简介：陈梦华（1961-），男，广东雷州人，现供职于中国人民 国库库存攀升主要是由于我国政府预算的软约束造 成的，表现在我国预算编制的不科学性、各级地方政府财 银行海口中心支行； 陈 颖（1978-），女，湖北黄梅人，注册会计师，现供 政收入持续出现超规模增长和支出预算执行上有较大的 职于中国人民银行海口中心支行。 自由裁量权。 16 年第 期 改 革 探 讨 20 11 7 一是我国预算编制没有实行滚动预算。 预算编制不 财政专户的日益增多， 财政专户性质也从反映预算外资 区分当年的预算资金和预算项目资金，而地方财政是按 金收支活动转变为财政部门开设在商业银行具有特定用 照项目进度分批拨付的，资金当然就无法在当年支付出 途的账户， 区别于财政部门开立在人民银行国库的财政 去；同时中央专项资金也是按照项目所需资金一次性拨 库款户。 根据不完全统计， 财政专户根据来源可分为社 付，加上部分转移性资金下达时间较晚，造成资金在国 保基金类、财政专项预算资金类、预算外类、农业及农补 库的沉淀，并逐年累积滚动。 类、基建类和其他类等六类（表 ）。 2 二是政府预算的收入偏向较为明显，导致收入预算 表 财政专户开设种类一览表 2 屡屡被突破。 200