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关于制定渤海环境保护单行法必要性的思考 周珂 中国人民大学法学院 教授 , 吕 霞 中国人民大学法学院 　 　　关键词: 渤海环境 环境保护 单行法 　　内容提要: 渤海是我国唯一的半封闭型内海，环境污染非常严重。《十一五规划》把天津滨海新区的建设上升为国家战略，不仅会带来环渤海经济区经济的腾飞，还会给渤海带来更为严峻的环境压力。国际间和国家建立的与闭海或半闭海环境保护有关的法律法规最初基本上都是一般法，而在一般法不足以解决有关闭海或半闭海的环境保护问题时，有关国家或一国才为闭海或半闭海制定专门的法律或签订专门的公约。从特殊国土区域的角度看，渤海与我国三江源地区具有同等重要的意义，都需要专门立法加以特别保护。我国现行海洋环境保护法规定了海洋环境保护的一般制度，并未充分体现对渤海这个特殊海域的特殊保护。不论是从渤海自身的自然特征，还是从国外治理闭海半闭海的经验来看，都有必要为渤海制定环境保护单行法。 　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《十一五规划》)要求包括京津冀在内的城市群在“国民经济和社会发展”上“继续发挥带动和辐射作用” [1]，并决定“推进天津滨海新区开发开放” [2]，这预示着天津滨海新区和这个新区所在的京津冀城市群将成为更具活力的经济中心，并带动被称为“我国经济增长第三极” [3]的环渤海经济区的发展。在这样的情况下，我们既有理由期盼经