四议四公开工作方法实施意见.docVIP

 关于在全县农村推行“四议四公开” 工作方法的实施意见 ? 各乡镇党委： 　　为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步规范村级议事决策程序，加快推进社会主义新农村建设。根据省、市委有关文件精神，县委决定在全县村级党组织全面推行“四议四公开”工作方法，为确保“四议四公开”工作方法真正落到实处，结合我县实际，特制定本实施意见。 一、推行“四议四公开”工作法的重要意义 全面推行“四议四公开”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益，促进农村和谐发展，加快推进社会主义新农村建设的有力保障。各乡镇党委、县直有关单位党组织要充分认识施行“四议四公开”工作方法的重要性，切实增强责任感和使命感，把这项工作作为农村基层组织建设的重中之重，强化措施，抓好落实，做出成效。 二、指导思想和工作原则 　　（一）指导思想 　　推行“四议四公开”工作方法，要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设和农村基层民主建设的需要，进一步规范民主管理程序，不断提升村级民主管理水平，切实推进农村民主法制建设，使党的领导、民主管理和依法决策有机结合起来，真正成为促进农村改革、发展、稳定和推进新农村建设的有力举措。 　　（二）工作原则 　　1、坚持发挥基层党组织政治核心作用与村民自治相结合。既要防止村党组织大包大揽，又要防止村民自治脱离村党组织的领导。要注重广泛征求群众意见、充分体现群众意愿，更要注重在实施中坚持基层群众自治制度，推进党务、村务公开，落实好农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 　　2、坚持提高民主意识与增强法制观念相结合。既要提高党员干部依法办事的能力，引导他们认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，推进农村各项工作逐步走上法制化轨道，又要提高农民群众的法律素养，加强社会主义法制宣传教育，使农民群众知法、懂法，依法行使权利，自觉履行义务。 　　3、坚持扩大基层民主与提高执政能力相结合。在坚持程序、民主议事的同时，要配齐配强村“两委”班子，实施好大学生村官计划，提高村干部队伍素质；加大党员教育培训管理力度，不断提高农村党员整体素质；选好村民代表，打好议事基础，不断加强教育培训，切实提高党在农村的执政能力。 　　4、坚持推行“四议四公开”工作方法与健全完善配套制度相结合。要健全和完善《重大事项支部提议制度》、《村“两委”会班子议事规则》、《党员大会审议办法》、《村民代表大会决议规程》、《党员联系群众制度》、《村民代表联系户制度》、《民主监督制度》、《责任追究制度》等制度，做到配套制度建设与实施“四议四公开”工作方法的需要相适应，与社会主义新农村建设相结合，逐步建立健全“四议四公开”工作方法的长效机制。 　　三、主要内容和工作程序 （一）主要内容 村级政务“四议四公开”，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，公开决议和实施结果、公开村财村务、公开年度述职测评、公开离任审计结果的程序组织实施。 （二）决策内容 凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议四公开”的程序进行决策和组织实施。主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村规民约的制订；村集体土地的承包、租赁；公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产处理、集体借贷、集体企业改制；旧村改造、土地征用及补偿分配、宅基地审批；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大财务收支；重要救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 （三）决策程序 1、村党支部会提议。对于村内重大事项，村党组织书记在广泛征求听取意见、认真调查论证的基础上制定方案，方案要符合上级要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。程序是：①会前准备。党组织就提请会议研究的方案做好准备，并提前通知与会人员，事先未列入议题的事项和准备不充分的方案一般不要匆忙讨论。②开会集体讨论决定。会议由村党组织主要负责人主持，党（总）支部委员会议须有半数以上成员到会才能举行，至少有三分之二的成员表决通过，决议才能生效。村党（总）支部委员会议表决后方能提交村“两委”联席会议进行研究。会议须采取以下程序：主持人向到会人员报告会议内容，由相关人员做好记录；集体讨论；表决，表决可采用投票表决，也可口头或者举手表决，按照民主集中制原则，做出决议或决定；提交村“两委”联席会议进行研究；对决定的事项作出明确分工，切实落实。