社会组织管理体制变革：从控制到规范--基于地方政府实践的经验观察.pdfVIP

·社会治理· 探求2015年第4期（新166期·总229期） 社会组织管理体制变革：从控制到规范 ——基于地方政府实践的经验观察 □姚迈新 郭 欣 （1、广州行政学院 文献信息研究中心，广东 广州510070；1 2 2、仲恺农业工程学院 管理学院，广东 广州510225） [摘 要] 由于社会多元化需求滋生，内外部管理制度存在缺陷，以及创新性扩散的激发， 地方政府渐次开展了社会组织管理体制的改革。地方政府采取多种措施，在入口管理改 革、过程管理变革、出台扶持政策、“去垄断化”和“去行政化”改革等方面进行了积极的探 索和实践。未来社会组织管理体制改革中，将把“发展作为目的，规范作为重点，控制作为 应急”作为重要的战略安排。今后，社会组织管理体制改革将由控制走向规范。 [关键词] 社会组织管理体制；经验分析；控制；规范 [中图分类号] C23 [文献标识码] A [文章编号] 1003—8744（2015）04—0091—06 双重管理体制是我国社会组织管理的 位登记管理暂行条例》三部主要法规的修 重要制度特征，它是依靠登记部门与业务 订已进入议事日程，可以期待将有较大的 主管部门对社会组织进行入口管控的管理 突破。在地方层面，上海、北京、广东、深圳 模式，其目的为了分散社会组织管理风险， 等地也渐次开启了对社会组织管理体制的 实现社会组织有序发展，纯洁社会组织的 改革创新。本文所要关注的问题是：地方 构成，曾经取得过积极的成效。近年来，社 政府进行社会组织管理体制改革创新的原 会组织的双重管理体制受到了理论界和实 动力是什么？基本情况和图景如何？从地 践者的强烈诟病和抨击，受此影响，从中央 方政府改革创新的实践中可以汲取什么经 到地方都开始了积极的探索与实践。在中 验，得到怎样的启示？地方政府开展创新 央层面，国务院颁布的《社会团体登记管理 实践的未来走向如何？本文拟就相关问题 条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单 作一探讨。 收稿日期：2015—3—20 作者简介：姚迈新 （1975—），女，广州行政学院文献信息研究中心副教授，主要研究方向为地方 治理与非政府组织管理；郭 欣（1975—），女，仲恺农业工程学院管理学院讲师，主要 研究方向为地方治理、品牌管理。 91 社会组织管理体制变革：从控制到规范 2015年第4期 一、改革探由：地方政府社会组织管 的社会组织转向地下发展，或者转而进行工商 理体制改革的必然趋势 登记，无登记或转登记的社会组织的规模巨 增，“双重管理”在某种程度上演化成为了“双 （一）社会需求呼唤地方政府改革实践 重难管”的困境。另一方面，从内部管理制度 地方政府社会组织管理体制改革实践首 来看，社会组织内部的管理与自律机制还不够 先源自于民间的需求，现实当中社会组织面临 完善，民主决策制度不健全、内部监管流于形 种种障碍：发展资金缺乏，外部