长沙地区农民专业合作社发展政府引导研究.pdf

llIlY4洲2I呲7帅3帆舢0吣2呲1000帆 摘 要 合作社是以合作经济为基础的一种社会组织形式，其组织宗旨追 求公平、自愿及效率，涵盖了社会公平公正的目标。因为“合作社的 制度安排具有较强的反市场性，对政府的扶持具有某种天然的倾向 性，①使得政府的介入成为必然及必要。回顾国内外合作社发展的历 史，政府在其发展过程中都起到了很大的作用，政府引导得好，合作 社的发展情况就好；政府干预过多，合作社的发展也会出现问题。 农民专业合作社是我国《农民专业合作社法》赋予定义的一种合 作社形式。我国农民专业合作社的发展有深刻的社会和经济背景，白 20世纪80年代后开始进入快速发展的阶段，这与我们国家从计划经 济走向市场经济、从封闭落后走向改革开放的经济社会发展进程是一 脉相承的。我国最广大的农民为了顺应农业结构调整和市场经济需 求，必然会自发自觉的结成联合体来应对市场风险、获取更多利用。 同时，我国农业发展目前也遇到组织化、产业化、效益化程度普遍偏 低的问题，农民专业合作社的建立和发展是提高农民组织化、实现农 业产业化、稳步增加农民经济效益的有效途径。 长沙地区是传统的农业生产地区，因为经济、交通、区位等方面 的优势及便利，当地农民专业合作社的发展情况还比较好，当地政府 在介入和引导农民专业合作社发展方面也做了不少扎实而富有成效 的工作。但客观的看，由于我们国家农民专业合作社整体发展水平尚 处于起步阶段，长沙地区的农民专业合作社也同样处于发展的初级阶 段，其发展水平与国内经济发达地区的农民专业合作社相比还是有不 ①史冰清．合作社的原则及其演变[J]．中国合作经济评论，2011(2)：43． 万方数据 小差距，跟发达国家的农业合作社相比差距就更大了。这些农民专业 合作社还存在如规范化程度低、带动能力差、服务层次低等问题。基 于这一背景，本文通过分析和研究长沙地区农民专业合作社发展的现 状，说明了农民专业合作社对于促进当地农村经济社会发展产生的重 要作用，同时对当地政府目前已有的引导举措进行了列举，并着重对 目前的引导举措进行了问题分析。之后通过对当地浏阳市农民专业合 作社联合社的发展情况进行实证分析，总结了当地政府及相关部门在 农民专业合作社发展引导过程中值得借鉴的经验。在此基础上对长沙 地区政府在引导农民专业合作社发展过程中应遵循的原则进行了简 单阐述，同时结合自己的分析判断给出了引导发展的策略建议，以期 对当地政府的工作实践能产生一定的作用。文章的最后，对本文的理 论基础和长沙地区农民专业合作社的发展情况进行了简单概括。同 时，针对研究过程中新产生的两方面问题提出了进一步研究思考的设 想。 关键词：农民专业合作社发展政府引导长沙地区 II 万方数据 Abstract arebasedoneconomic asaform Cooperatives cooperation ofsocial aimsto a pursuefair， organization，theorganization and the ofsocialfairness voluntaryefficiency，coveringgoal and Because impartiality． ”cooperative