秩序和安全——对上海食品安全战略的探索.pdf

摘 要 食品安全管理应该体现在整个食品供应链上。在这个供应链上存在三个基本的环 节：生产、流通、零售。从广泛的意义上讲，即从食品从生产者到消费者手中整个过 程来看，零售是流通的最有一个环节，零售从属于流通环节。对于一旦发生食品安全 事故，普遍认为问题往往发生在生产环节上，从而大家都把如何加强监管的注意力集 中到了生产环节上。媒体、研究机构、政府都在高唱着要全力建造从“农田到餐桌” 的整个食品链安全控制体系，并在实际中从法制、技术、行政等领域加强了对食品生 产环节的监管——食品源头管理，出台了一系列的新举措。上海也正朝着这个方向大 步前进。 本文的观点是，目前的中国社会是一个“断裂”的社会(与多元社会不同)，社 会的不同部分几乎是处于完全不同时代的发展水平，它们之间也无法形成一个整体的 社会。也就是说，整个社会是分裂的(不是政治意义上的，而是在社会的意义上)。 这样导致了一个结果，多个时代的社会成分的诉求共存在一个社会的一个时代，而这 些诉求本来是应当属于不同的时代。这样的社会管理起来往往更为困难，食品安全管 理更是如此。作为中国现代化发展水平最高代表的上海，对食品安全的诉求与其它地 区肯定不同，我们无法肯定在食品源头安全管理上其他地区会同上海的水平相同。因 此，在开放的市场经济条件下，在绝大部分食品是从外地市场引入的情况下，在当前 中国这样一个存在巨大地区差异、发展极不平衡的现实条件下，上海本地市场是无法 绝对保证食品源头安全的。如果不在流通环节上进行体制创新和相应的监管改革，上 海一方或几方的在食品生产环节的监管努力最终还是无法确保真正到消费者口中的 食品是卫生安全的。本文认为，不受控制的食品已经严重影响到人民群众的人身健康 和生命安全。正是目前混乱的流通渠道导致了这些危险的食品总是能够轻易地流入社 会、进入人们的日常生活，而在危险到来的时候我们还常常浑然不知：本文强调把安 全的防线重点设在流通流域，这是因为它是最有效、最经济的办法，尤其是作为上海 一方之地，在当前国内发展及不平衡的状态下、上海本地市场的食品供给绝大多数来 自外地这一现实情况下，控制食品源头安全的努力显然没有比控制进入上海市场的流 通环节来得更有效、更经济，而要做到这些，需要对现有的食品流通体制进行创新， 并进而对食品安全管理模式进行相应的改革。 如果对流通体制进行创新，那么创新的价值取向应该是确保安全和兼顾市场与效 率。新的体制将是一种有利于安全监管，并能够引导建立现代意义上的食品流通行业 这样一种体制。本文的创新之处就在于此。它应该是未来改革的方向。 这是一套什么样的新体制?本文对国际食品流通体制进行了大量研究，获取了充 足的启示，得以设计出一套新的食品流通体制，一个以确保安全、市场、效率为价值 lI 目标的流通体制。 确保上海的食品安全，有好的流通体制是不够的，还必须有一个与之配套的监管 体系。为此，本文从当前地方政府行政改革可作为性的现实出发，搭建了一个相对较 粗的监管体系。虽然粗，但是足够引领改革前进的步伐。因为，这样的一个改革思路 是具备了可操作性的，并不是完全学理性的。 关键词：食品安全流通体制监管体系改革 II Abstract Administrantoffood shouldincludetachaof offood．There every supplying arethreebasics andretail．Inabroad steps：produce，circularionview， retailisthelast of take steps itfor that circulation．Peoplemay granted isthereason