当前我国乡镇政府公共服务探究.pdfVIP

内 容 提 要 公共服务是当今社会公共行政和政府变革的中心理念，为民 众参预社会经济、政治、文化活动等提供保护。它是政府为了满 足社会及民众需要而提供的社会公共产品和公共服务的总称。囊 括教学、医疗卫生、社会保障、就业、扶贫、科技、公共事业、 公共安全、环境保护和其他方面的内容。而基层乡镇政府是我 国整个行政系统的根基和重要组成部分，是国家在农村社会设 置的最基层行政机构，是政府与农民之间的纽带与桥梁，是社 会主义新农村建设和城乡公共服务一体化的主要组织者和载 体，背负着配备农村公共资源、供应农村公共服务的紧要职责。 特别是在当今社会主义新农村建设中，乡镇政府的公共服务职 能显得更为突出，因为这不仅关系到农民群众享受到优良、全 面的公共服务，还对农村社会的稳定协调发展，以及整个国民 经济有影响。 在我国法治型服务型政府建设不断深化的过程中，国家的大 部分政策方针都要依靠乡镇政府去直接或者间接去贯彻和落实， 乡镇政府公共职能发挥的好与坏，不仅决定了农民的需求达成和 利益增加，而且也直接关系到党和政府的形象和地位，然而近年 来，虽然乡镇政府供应的基本公共产品和服务不断增多，农民 的生存条件不断改善，基本公共服务已逐渐完善，初步解决了 农民严重关切的教育、医疗卫生、养老、住房等问题，但现今 1 万方数据 乡镇政府提供的公共服务无法满足农民的需求，甚至未能有效 提供农民真正需要的公共服务，只是根据上级政府的行政指令 和工作任务来进行安排部署，再加上乡镇政府本身存在的公共 服务意识淡薄、公共服务水平滞后、公共服务病态运行、缺少 财政来源、公共服务不均衡等因素，造成乡镇政府不能很好的 履行公共服务职能，因此当前我国乡镇政府公共服务职能急需 加强和完善。 本文以湖北房县军店镇为例，通过阐述了当前我国乡镇公共 服务在基础教育、医疗卫生、基础设施和社会保障方面的现状， 引出当前我国乡镇公共服务存在的问题，一是乡镇政府公共服务 意识淡薄，存在着考核重经济轻服务、干部疲于应付检查评比 的现象。二是乡镇政府公共服务水平滞后，体现在公共服务总 量供给不足、供给结构失衡、供给效率低下等方面。三是乡镇 政府缺乏财政来源，形成的原因在于财税改革削减了财源，财 政分配不均以及乡镇本身债务严重。四是城乡公共服务不均衡， 体现在城市和农村基础设施投资不平衡失衡、城市和农村教育 发展失衡、城乡医疗资源配置失衡、城乡社会保障体系不协调、 城乡公共就业服务不均等和城乡公共服务诉求渠道差异大这六 个方面。 本文还分析了造成当前我国乡镇公共服务存在问题的原因。 一是乡镇政府行政资源和行政权力受限，公共服务推进不快。乡 镇政府在向农村居民提供公共服务过程中有严重的不足，主要表 2 万方数据 现为单一执行性和职责不完整性。二是乡镇政府公共服务体制缺 乏创新，群众参与度不够。供给主体固化单一和群众公共需求内 容不断丰富，乡镇政府难以满足的现状严重影响了乡镇作为一级 政府应该向农村社会供给公共服务、实施社会管理的职责履行。 三是乡镇政府干部考核重政绩轻服务。虽然党和国家法律法规中 明确规定干部的提拔要秉持德才兼备、以德为先。但是到乡镇一 级，乡镇干部整天被日常琐事、迎接检査评比和迎来送往所束缚， 无法真正履行向村民提供公共服务的职能。四是乡镇政府税费改 革后面临财政危机，服务短缺。农业税被取消使得乡镇政府丧失 了主要财源。加上之前的债务负担，乡镇政权发挥职能、服务农 村的能力被严重削弱。 本文介绍了国内外乡镇公共服务先进经验。从国外来看，美 国的主要经验一是自主提供：基层政府运用自身的资源为当地居 民提供一定的公共产品和服务；二是外包式提供：基层政