南昌市公共服务建设问题地研究.pdf

摘 要 十六大以来，我国政府职能经历着经济建设向公共服务的转型，公共服务 成为人们越来越关注的热点话题。著名经济学家吴敬琏在题为{2007年改革的 重点和难点》的文章中提到：“如何在有限的政府资源的约束之内进一步强化、 优化公共服务职能，跟上社会需求不断提高的步伐，是今后若干年中各级政府 都将面对的一个严峻挑战。”∞ 当前，南昌市经济持续增长，人民生活水平曰益提高，但社会发展仍严重 滞后于经济发展，公共服务的制度改革明显滞后于经济发展进程，致使一些社 会矛盾和社会问题不断增加。为了全面落实科学发展观、构建和谐南昌，推动 服务型政府的建设，适应南昌市民日益全面、快速增长的公共服务需求，保持 南昌市经济与社会的协调发展，全面、系统地研究南昌市公共服务建设的问题 成为当下较为迫切的任务。 为了准确、全面地把握南昌市公共服务建设的现有水平，我们通过问卷调 查、访谈、定性和定量分析等方法对南昌市公共服务建设状况进行了调查研究， 在此基础上总结归纳出南昌市公共服务建设存在着公共服务观念尚未深入、公 共服务供给不充足、公共服务供给主体单一、公共财政体制不完善、市民缺乏 公共服务需求表达渠道等问题，同时，也较为客观地分析了造成南昌市公共服 务建设存在问题的原因，主要是政府角色的错位与缺位、公共服务供给决策机 制不完善、社会公众参与不充分、社会力量发育不成熟。通过对新公共管理和 新公共服务理论的梳理，笔者试图以公共服务相关理论为基础，初步设计一个 以公众需求为导向的服务型政府为指导思想、以多元化的公共服务供给为运行 方式、以公共服务型财政为财权保障的加快南昌市公共服务建设的构想，并提 出了构建以公众需求为导向的服务型政府、实行多元化的公共服务供给机制、 建立公共服务型财政体制的具体的对策建议。 本论文的内容主要分为四个部分。第一部分主要介绍论文的研究目的和意 义，对国内外相关文献进行综述，界定论文核心概念以及介绍本文写作结构和 研究方法。第二部分论述公共服务是当代政府的基本职能，并梳理公共服务发 展的理论基础，从而对公共服务的相关理论作了概述性介绍，也为后续研究打 下坚实的理论基础。第三部分在对南昌市公共服务建设现状考察的基础上，指 。吴敬琏．(2007年改革的重点和难点》．北京日报IN]，2007年1月29臼 l 出当前南昌市公共服务建设存在的问题，并客观分析了其原因。第四部分在整 体把握和系统思考南昌市公共服务建设问题的基础上，笔者提出了加快南昌市 公共服务建设的对策建议。 【关键词】服务型政府 公共服务供给 公共服务需求 公共财政 2 Abstract the of of functionof Since16thNational Communist Congress PartyChina，the our is thetransitionfromeconomicconstruction country’Sgovernmentgoingthrough to becomesahot thatis concernedabout． publicservice，which topic increasingly and the ”Howtofurther servicefunctionswithin public strengthenoptimize ofthelimited resourcesto withthe ofthe constraint