农地征用补偿法律制度探究.pdf

摘 要 随着我国社会经济的快速发展和城镇化进程的加速，征用农村土 地成为新增建设用地、扩大城市规模的主要途径。然而，在这场大规 模的“圈地”运动中，利益直接受到侵害的农民却几乎没有什么发言 权，经常在毫不知情的情况下失去自己的土地，被迫接受少得可怜的 土地征收补偿费用。土地作为农民最基本的生产资料和最可靠的生活 保障，如果得不到合理补偿和妥善安置，将直接威胁到被征地农民的 生存和发展。反观某些征地单位利用目前土地征收制度中的漏洞，利 用农民对土地征用法规的无知，利用行政机关在土地征收中的优势地 位，从中获取巨额利润，以及由征地补偿及分配的不合理等问题引发 的社会矛盾日益尖锐，农民集体的过激行为、上访事件层出不穷，已 经严重影响我国社会和谐与稳定。 在我国现阶段土地还是农民的生存之本，然而现行《土地管理法》 的土地征用补偿的标准偏低，对集体和农民是一种不完全补偿，不能 正确反映出土地的市场价格，加之，由于集体土地所有权主体模糊， 使土地征用补偿费的分配不合理。土地征用前后存在巨大的价格差 异，如何协调利益分配，保证农民利益不受损害，同时也保证政府在 征用过程中不致负担过重，保持社会的稳定和有限建设资金的合理利 用?然而我国还未建立统一的农地征用补偿制度，但直接约束此补偿 实践的规范性文件并不少见，这是我们的优势，同时也是我们的不足， 在借鉴和学习的基础上，以先进的理念做指导，确立具体的农地征用 补偿政策及标准分析，提出新的农地征用及补偿方式，科学合理地确 定和分解征地补偿费，建立完整的农地征用补偿的法律程序、法律责 任与事后监督体系，既而绘制一个既反映时代要求又符合中国国情的 农地征用补偿制度，这将是征地补偿过程中值得深入研究的问题。 (一)本文的主要内容及观点 本文共分五个部分，约5万字。 第一部分是对农地征用补偿法律制度界定。该部分认为农地征用 补偿法律韦《度足指国家为了公共利益的：帚要而征用农民集体的t地， 致使农地权利人(含农村集体经济组织和农民)的合法权益遭受损失， 国家对遭受损失的权利人给予补偿的法律制度。从性质上看，农地征 用补偿法律制度是一种特殊的行政补偿法律制度，应以生产功能、社 会保障功能、市场功能为主。 第二部分主要对农地征用补偿法律制度构建理论进行分析。该部 分认为农地征用补偿中除了具有土地本身的功能外，还应当包含社会 保障。虽然在我国社会保障机制还不发达不完善的情况下，土地本身 的价值功能代行着社会保障功能。随着经济的发展、社会保障机制的 发展，土地的社会保障功能将还原于社会保障本身。可以说现阶段土 地作为社会保障的工具、手段之一在保障着农民。当土地丧失时，这 一保障随之丧失，国家必须由另一种方式给予弥补即市场补偿和基本 的社会保障来弥补。这就需要政府转变职能，建立公平公正有效的谈 判协调机制，协调均衡征地补偿参与各方利益，让各利益主体平等地 充分参与到农地征用补偿这场博弈中去，使各方利益在征地中实现均 衡。 第三部分是对农地征用补偿法律制度进行比较研究，从其补偿 原则、标准、方式、范围、司法救济等的不同点和共同点进行E匕较分 析，认为我国的农地征用补偿应遵循市场原则，采用完全补偿及可持 续社会保障相结合的原则， 从而给予更充分、更完全的补偿，同时 又能配置资源，那将更好地保障失地农民的权益，建立一个不代表任 何一方当事人利益的土地价格评估中介机构，从立法上制定一部专门 的《农地征用补偿法》，以更好地完善我国的农地征用补偿制度。 第四部分主要对我国农地征用补偿法律制度存在的问题及原因 进行分析。认为我国土地征用补偿制度与法律规定的土地集体所有自 相矛盾，法律制度不完善，国家垄断土地一级市场，导致征地补偿费 背离其市场价格，各地政府为吸引投资而压低征地补偿费，将招商成 本转嫁给被征地农民。这就容易引起农地征用补偿纠纷。当前纠纷争 执的主要焦点是对土地补偿费和安置补助费的分配有意见而引发的， 尤其足个别村民在特殊情i兄卜．能否分配土地补偿费和安置补助费的 情形，更是焦点中的焦点。 第五部分对我国农地征用补偿法律制度的完善进行思考。本文认 为要完善我国农地征用补偿法律制度，首先必须完善我国的农地征用 补偿确定制度，通过立法确定补偿分配监督法律制度。在补偿分配制 度上，我们应坚持公平合理、客观、权责分明的原则，针对不同情况 制定统一的补偿分配标准，制定具体的细则，除采用直接或分期发放 补偿费外，还应多方位妥善解