皖北中心村集中建设对村镇职能影响及研究.pdfVIP

皖北中心村集中建设对村镇职能影响研究 干 迪 黄淑敏 赵 进 【摘要】本文以皖北6县实地调研数据为基础，探讨传统农业地区中心村集中建设对当地县域城乡 功能体系的影响。通过对中心村及乡镇现状功能进行对比研究，发现在现行制度制约以及中心村功能升级 的冲击下，皖北乡镇功能缺失，村镇职能错位，而对于县域城乡功能体系造成公共服务、就业、住房等方 面在县城—乡镇—中心村三级之间的非均衡分配，导致乡镇城镇化发育迟缓。基于对未来合理城乡功能体 系的思考，本文提出加强乡镇公共服务职能，提升村镇就业水平的规划政策建议以及从乡镇及中心村两级 推动土地制度改革的制度建议。 【关键词】中心村；乡镇；村镇职能；城乡功能体系；公共服务 引言 中心村，是指以区域位置和经济发展条件较好的居民点为中心，聚集周围一些若是村庄 以后形成的具有一定规模和良好生产、生活环境，且能对周边一定区域的经济社会发展期带 [1] 动和辐射作用的村庄 。建设中心村，是党的十六大提出全面建设小康社会的重要组成部分， 也是目前学术界研究农村问题的热点之一。 杨乔（2009）认为国内关于中心村的相关研究，理论研究和经验分析多于实证研究，对 东部的研究多于中西部。在研究内容上，主要包括对于中心村选址、规模定位、资金筹集、 [1][2] 政策管理等方面的探讨 。在规模定位方面，徐全勇（2005）等结合国外案例，以规模经 [3] 济为理论基础，提出了我国中心村的合理规模 。在村镇职能关系方面，袁莉莉（1998）以 [4] 中心地理论为基础，论述中心地理论在区域聚落体系中的作用 ；张文礼（2005）在小城镇 理论基础上，结合西北民族地区，提出“中心村庄”发展假说，和“中心村庄—小城镇—中 [5] 心城市—大城市”的发展模式 。但现有研究主要集中于中心村建设在村镇职能中的理论假 说，而关于已经建设的中心村对现有城乡功能体系形成的影响，目前相关的实证研究还较少。 正是基于这一原因，本文试图以传统农业地区为突破口，探索中心村建设对县域内中心村— 乡镇—县城三级构成的城乡功能体系的影响，探讨合理的城乡功能模式。 1. 研究目的与数据来源 1.1 研究目的 本文以中心村建设以及乡镇自身发展两条线索，探讨作为传统农业地区的皖北村镇职能 关系发生的变化以及变化对于县域城乡功能结构的影响，并基于对合理的城乡功能结构的认 识，提出相应的政策建议。 1.2 数据来源 i ii 本文主要数据来源于皖北城镇群规划调研，包括对皖北六市三县范围中的 6 县 ，24 镇，72 村的入户调查，包括对现场调研数据的整理，以及对550 多户农村家庭中1500 位家 庭成员所做的问卷。 2. 皖北中心村集中建设现状 2.1 中心村集中建设成为皖北村庄建设重要模式 从2005 年开始，安徽省开始了大力推进社会主义新农村建设的历程。从2005 年开始的 “千村百镇”建设到2012 开始的美好乡村建设，安徽省在农村建设中一直处于不断的探索 阶段。最主要的建设方式有四种，在美好乡村导则中被总结为改造提升型、拆迁安置型、旧 村整治型以及特色保护型。其中，改造提升型是指在原有规模基础上进行改扩建，逐步完善 基础设施，美化村庄环境，引导周边散落的居民点向村庄集中，即通过迁村并点的方式，引 导农民由自然村向中心村集中。 2.2 中心村集中建设模式在皖北被普遍认同 [1] 调研过程中发现，与其它许多地区中心村建设不受农民理解 相比，在皖北地区集中建 设的中心村建设受到普遍支持，不仅是政府愿意投入，农民自身对于通过迁村并点的方式集 中到中心村，持赞成态度。问卷统计显示，农民选择置换农村集中安置房的比例达52%。 中心村集中建设得到普遍支持，原因有两 点：从政府层面分析，安徽省2009 年开始试行 城乡建设用地增减挂钩制度，对自然村的宅