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安全监理概述 第一节 交通建设工程安全生产的概况 一、安全生产的发展过程及安全监理产生的背景 2002.6.29 安全生产法 2003.11.24 建设工程安全生产管理条例 2007.2.14 公路水运工程安全生产监督管理办法 一、安全生产的发展过程及安全监理产生的背景 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出，必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展与可持续发展紧密结合起来，共同构成科学发展观的重要内容。 安全发展就是要坚持以人为本，在劳动者权利和职业健康最大限度地得到保障的前提下，实现经济持续、快速、协调、稳定发展，建立和完善安定团结、和谐进步的社会制度和社会秩序。 二、交通建设工程施工安全生产和安全事故的特点 产品生产的单件性；露天作业条件恶劣性；结构庞大，高空作业、地下水下作业多；队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性；手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨性 ；产品品种多样性、施工工艺多变性，导致施工安全管理的复杂性；施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性。 交通建设工程安全事故的特点 严重性、复杂性、可变性、多发性 三、交通建设工程安全生产及其管理 1、安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理，是一个有机统一的整体。 2、安全生产管理的原则：管生产必须管安全；安全生产动态管理；安全一票否决；事故处理“四不放过”；安全工作“五同时”；同步协调发展 四不放过 事故原因分析不清不放过； 事故责任者和群众没有受到教育不放过； 没有采取切实可行的防范措施不放过； 事故责任者没有受到教育不放过 五同时 安全工作与生产组织同时 计划、布置、检查、总结、评比 3、安全生产的五种关系 安全与危险的并存 安全与生产的统一 安全与质量同步 安全与速度互相促进 安全与效益兼顾 第二节 法律法规与相关制度 监理工程师应熟悉安全生产的法律法规 审批施工方案时，要注意施工方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。 二、安全生产管理的相关制度 1．安全生产许可证制度 2.安全生产责任制度 3．安全生产教育培训制度： 安全教育包括思想 知识 技能 法制教育 新职工三级安全教育：企业、分公司或项目部、班组培训 4.安全生产费用保障制度 ： 用具与设备改善 措施的落实 条件的改善 5.安全生产管理机构和专职人员制度 6.特种作业人员持证上岗制度（ 垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等） 7．安全技术措施制度 8．专项施工方案审查制度（结构复杂、危险大、特性多的特殊工程，有方案、验算、签字、专家论证审查、总监签字） 9． 安全生产技术交底制度；10. 消防安全责任制度 ；11．防护用品及设备管理制度 ；12. 起重机械和设备设施验收登记制度（使用施工起重机和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式设施前，应组织有关单位验收，或委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。使用承租的机械设备和施工机具及配件的由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，检验合格后方可使用。验收合格后30日之内，应向当地交通主管部门登记）；13. 三类人员考核任职制度（企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员），三类人员必须经交通主管部门对其安全知识和管理能力考核合格后方可任职 ；14. 意外伤害保险制度，施工单位支付，实行总承包的，由总施工单位支付意外伤害保险，必须办理。；15．安全事故应急救援制度；16. 安全事故报告制度；17、工艺、设备、材料的淘汰制度；18、安全生产事故隐患排查治理制度 安全生产事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 分为：一般事故隐患和重大事故隐患（应全部或局部停产） 三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制 1、 指导思想和原则 方针：安全第一、预防为主、综合治理 原则：标本兼治、重在治本 理念：特重大安全责任事故零容忍 总要求：实现公路水运建设安全发展 总目标：建立健全预案、预控、预报、预警安全监管长效机制 重点：落实安全生产责任制 加强监管、履行职责，建立公路水运工程建设安全监管长效机制、落实交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。 2、 加强组织领导，建立健全建设安全监管体系 领导管建设必须管安全 3、 夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系 谁主管谁负责 4