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中文摘要
地方政府机构改革能否顺利推进，在很大程度上决定着国家行政体制和机构
改革的成败，而乡镇机构改革是地方政府机构改革的落脚点，面临的困难和阻力
最大。改革开放以来，我国的农村经济社会尽管取得了巨大成就，但是依然面临
着基础设施薄弱、公共服务滞后、体制障碍等问题，解决“三农问题的任务依
然相当艰巨。完善乡镇政府职能，推进乡镇机构改革是解决当前经济社会发展突
出矛盾和问题的现实需要，也是全面发展农村经济的必然要求。
本文从文体结构来分可分六大部分，从文章内容可分三大部分：
第一部分首先介绍了我国乡镇机构改革的历史沿革，大体分为四个阶段(20
世纪80年代初一20世纪80年代末；20世纪80年代末一20世纪90年代中后期；
反作用，从农业税制变迁、乡镇政府机构运营模式深入分析了机构改革的必要性。
从而为进一步论述乡镇机构改革成果与当地改革现状提供了历史趋势走向依据。
第二部分是本文的重点部分，涵盖了文体结构的第三、四部分。重点分析分
析了乡镇机构改革的现状、问题、产生原因以及取得成果，以构建服务性政府为
目标，运用社会基本矛盾理论、诺斯的制度变迁理论、“政府再造”理论来全面
丰富乡镇机构改革基本理论基础，以泰安市当地的机构改革特点及成果为落脚点
分析泰安市具体的乡镇机构现状，人员编制情况，简述存在的问题以及产生的原
因。做到理论结合实际情况研究、解决新问题。文体第四部分论述了如何通过乡
镇机构改革来优化乡镇政府的职能，使其效用最大化。
第三部分根据现阶段改革的具体情况，提出转变乡镇政府职能的突破口在于
决策体制的创新，而非一般的观念认为突破口为政企分开，并提出今后将乡镇政
府机构纳入法制化建设轨道的新思路。
关键词：乡镇机构：改革；农村发展
III
Abstract
The ofnational
process andreform
of
policy institute
system largely
on
whetherthe
depends reformof
institutein
can
regionalgovernment
moveahead of
institutein
smoothly．Reformthe of
governmenttown，as
the
foundationof
thewhole the
reform，faces
biggest
difficulty．The
inrural
areahas
economy reacheda
society ach
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