上海流动摊贩管理现状与对策分析.pdfVIP

注吐O连连次1乙二二孟人孟山‘上左白其 他 国家 和 地 区 的城 市 流 动 摊 贩 管 理 办 法 …… .‘.…33 1.1 港 澳 台对 摊 贩 的管 理 ……，……，……33 1.2 韩 国 、英 国和 美 国对 摊 贩 的管 理 ……34 l，3 境 外摊 贩 管 理情 况 与 内地 的对 比 ……，……35 1，4 对 违 法 自然 人 执 法 的经 验 ……，……36 : 内地 的摊 贩 合 法 化 尝 试 ……37 2. 1 镇 江 市 的摊 贩 “民主 自治 ”……37 2.2 上 海 市开 展 禁 止 与 疏 导 设 摊 管 理试 点工 作 ……37 2 .3 个 体 工 商 户 新 规 一征 求 意 见 的 反 响 ……__.…_二_40 5.2 加 强城管执法 队伍 建 设 ，优化执法环境 ，完 善制度保 障 ……，……，..…44 5.2.1 规 范 执法 行 为 和 程 序 ，提 高执 法 水平 ……，……44 5.2.2 抓 好 宣传 与 沟 通 ，优 化 执 法 环 境 ……，……，……46 5.2.3 完 善 执 法 保 障机 制 ……，……47 5.3 提 高超 市 和集 贸市场 的管 理 水 平 ，对 居 民需求进 行 合 理 引导 。 ……47 5.3. 1 推 动 超 市 卖 场 的诚 信 计 量 体 系 建 设 工 作 ……，……，……，……47 5.3.2 全 国统 一 停 止 征 收个 体 工 商户 管 理 费和 集 贸市场 管 理 费 ……，，……48 5.3.3 标 准 化 菜 市场 建 设和 管理 工 作 ……，……49 5.4 尝试 建 立 摊贩 自治组 织 等 非政 府 组 织 ，实现 自我 管 理和 约束 …… 50 5.4. 1 提 高流 动 摊 贩 的管 理 能力 ……50 5.4.2 提 高流 动 摊 贩 的博 弈 和 谈 判 能力 ……，……，-……51 5.4.3 加 强 非政 府 组 织 在 流 动 摊 贩 管 理 中 的作 用 ……51 第六 章 研 究 总结 ……53 参 考 文 献 ……，……，……55 注 释 ……，……，…57 上 海 流 动 摊 贩 管理 现 状 与 对 策 分 析 摘 要 随着 我 国城 市 化 进 程 的逐 步 加 快 ，流 动 摊 贩 数 量 越 来 越 多 ，所 引起 的社 会 问题 也 日 趋 复杂 。政府 为 了保 障城 市 的秩 序 和 形象 ，要 求城 管 对 流 动 摊贩进 行取 缔和 整 治 ，但 是 却 可 能使 这 部 分 弱 势 群 体 失 去 赖 以生存 的 “饭碗 ”。城 管 执 法 人 员 与流 动 摊 贩 之 间 的冲 突 经 常 见 诸 报 端 ，严 重 影 响 了社 会 和 谐 ， 引起 了政 府 的高 度 重视 和 社 会 的广 泛 关 注 。 本 文 主要运 用 文 献 资 料 分 析 、对 比分析 的方 法 ，对 城 市 流 动 摊 贩 的定 义 、特 征 及 存 在 的原 因进 行 了分 析 ，回顾 了改革 开放 以来 我 国城 市 流 动 摊 贩演 化及其 管理 历 史 ，并且 描述 了其 现 实状 况 和 引起 的各种 问题 及弊端 。从城 管 执 法 人 员制度 自身存 在 的局 限 、流 动摊贩 的弱者 身份 、城 管 执 法 环 境 的限制 等方面 进 行 分 析 ，对 城 管执法 人 员与 流 动 摊 贩 之 间 的矛盾及其 成 因进 行 了较 深 入 的探讨 。 中 国正处 于 转 型 时期 ，从 生 存 压 力 、人 员组 成 、市 场 需 求等 几 方面 来 看 ，流 动 摊 贩 的产 生 具有必然 性 。当弱 势 群 体 的生存权 和城 市 的秩 序 化 发 生冲 突 时 ，应 当重 新确 定政 府 城 市 管 理 的价 值 取 向和 衡 量 城 市 管 理 的标 准 。根 据 “市 民要 生 存 ，城 市 要 管 理 ，经 济 要 发 展 ，社 会 要 稳 定 。”这 个 新 公 共 管理 视 域 下 的现 代 城 市 管 理 要 求 ，本 文 提 出相 关 的 建 议及对 策 ，探 索 构 建