论“环境监管失职罪”的局限性及其完善-.pdfVIP

第8卷 第4期 　 沈 阳 工 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Vol. 8 No.4 第4 期 　 　 　 刘　 铭,等:刑事诉讼法学研究方法运用之评析 2 0 15 年8 月 Journal of Shenyang University of Technology(Social Science Edition) Aug. 2 0 15　 doi:10.7688/j.issn.1674-0823.2015.04.12 论“环境监管失职罪”的局限性及其完善∗ 吴隽雅 (福州大学 法学院,福州350108) 摘　 要:“环境监管失职罪”作为现行刑法中仅存的规制环境执法主体渎职犯罪的罪名,对环境监 管体制的正常运作具有重大意义,与生态安全的保障更是休戚相关。 然而,该罪名的局限性使得 相关法条很难发挥惩罚及预防犯罪的作用,无法解决当下环境监管渎职犯罪规制所面临的众多理 论及实践难题。 对“环境监管失职罪”局限性的完善,主要包括增添、细化环境监管渎职的罪名,完 善罪名的构罪规定及相应的法定刑配置。 关　 键　 词:渎职罪;环境执法;环境监管;环境监管失职罪;构罪规定;法定刑 中图分类号:D912．6　 　 　 文献标志码:A　 　 　 文章编号:1674-0823(2015)04-0355-07 　 　 “环境监管失职罪”是我国现行刑法中仅有 趋严峻,不仅犯案量呈逐年上升趋势,而且多与环 的规制环境监管领域渎职犯罪的罪名。 我国《刑 境保护犯罪、贪污贿赂犯罪相交杂,其危害性已不 法》早在1997 年就以“环境监管失职罪”将环境 局限于可统计的经济损失及人员伤亡,对我国生 ① [5] 监管渎职行为部分纳入刑事法律的规制范围 。 态环境造成的损害更是无法估量 。 随着我国 2006年7月26 日最高人民检察院公布实施《关 社会经济的发展,“环境监管失职罪”罪名及犯罪 于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(以下简 构成要件存在的问题逐渐显露,尤其是其生态保 称《立案标准》),2006年7月28 日最高人民法院 护法益的缺位,不利于对环境污染、破坏事件的及 公布实施《最高人民法院关于审理环境污染刑事 时控制和有效解决。 该罪名适用范围及刑罚规制 案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称 的局限性,已无法遏制复杂多样的环境渎职犯罪, 《解释》),分别对“环境监管失职罪”的“危害结果” 亟需予以完善。 进行了较为明确的规定,并对该罪的刑事责任追究 ② 　 一、“环境监管失职罪”罪名的局 标准作出了同等于结果犯的规定 。 对此学术界 认为:环境监管失职罪属于特定国家机关工作人员 限性 [1]643 [2] 渎职罪 ,且属于过失犯罪 ,即该罪在主观上 出自过失;应将“环境监管失职罪”中的“环境监 　 　 1． 环境监管渎职犯罪复杂多样 ③ [3] 在司法实践中,由于环境监管渎职犯罪多与 管”界定为狭义的“环境资源监督管理 ” ,即环 境资源行政执法主体(环境资源行政监督管理各 环境保护犯罪、贪污贿赂犯罪相交杂,其表现形式 部门)对各种影响环境资源的行为进行规划、调 十分复杂多样,主要分为以下几种类型:其一,追 [4] 求地方利益,纵容超强度开采,发生