《公务员法》存在的问题、成因及对策分析.pdfVIP

学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注和 致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的 启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名 日 加7却f咽 ‘晒晦 f o 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编学位论文。保密的学位论文在解密后使用本授权书。 、 指…毖蒡专荔文 学位论文作者签名： 指导教师签名：玎’F／。7 ， 日 肌伽7阳 《公务员法》存在的问题、成因及对策分析 《公务员法》存在的问题、成因与对策分析 研究生：肖向晖 指导教师：韩秀义 学科专业：科学社会主义与国际共产主义运动 研究方向：中国社会主义法制建设 中文摘要：《中华人民共和国公务员法》已于2006年1月1日起施行，是我国第一部具有干 部人事管理总章程性质的重要法律，是我国干部人事管理科学化、规范化、法制化道路上的 一座新的里程碑。但作为基层人事管理部门的公务员一笔者，在学习与执行本法的过程中发 现这部法律或许还存在着一些值得商榷的问题。所以，将本法与西方公务员的法律法规进行 比较，并就执行过程中可操作性方面的问题提出解决的措施、看法和建议，无疑具有理论价 值与实践意义。本文的结构是：首先是在立法技术上包括立法体例、立法权分配进行论述。 其次是对法中关于公务员的聘任制、考录制度、竞争上岗制度、考核制度、工资福利制度、 公务员“出口”的渠道、培iJllfN度，监督机制等方面进行论述，指出与当前快速发展的形势 相比缺少哪些可操作性规定和需要完善改进之处。再次，对法中关于公务员权利保障方面职 位保障的救济程序、下级与上级的权力制衡关系、劳动争议制度的规定也进行了论述和解剖。 最后，建议将公务员的财产申报制度、对被辞退后的公务员如何恢复原职、公务员应遵守的 道德义务与职业伦理等规定，也要纳入法律的调整范围之内。总之，制定《中华人民共和国 公务员法》的《实施细则》及其相关配套法律法规，是当前最重要的立法任务，以解基层人 事管理工作之惑。 关键词：公务员法问题成因对策 刖吾 鉴于建国后的相当一段时期我国一直没有一部真正意义上的公务员管理方面的法律，所 以在制度层面上公务员职权与职责的法制化建设相对滞后，导致公务员管理权威性不够、执 法监督机制不健全、强制力不够等问题比较突出，这种情形既与国家治理的规范化要求不相 适应，也与“依法治国、建设社会主义法治国家”的要求不相匹配。实际上，对于公务员管 理所存在的问题，邓小平同志早在1980年就有深刻的认识，他指出：“要坚决解放思想，克 服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。随着依法治国方略 的深入实施，完善公务员制度的要求便更加紧迫，因此，为加强干部人事制度法制建设而制 定一部具有适合中国现实需要的公务员法，就是一项十分迫切的任务。 在此背景之下，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议，于 主席令公布，自2006年1月1日起施行。应该说，《公务员法