④具体工作要求与现有的法律法规依据存在差异.docVIP

讲 课 提 纲 -在市管副职预备人选集中培训班上 （2012年5月15日） 根据市委组织部的安排，今天由我来和大家共同探讨新形势下乡镇工作方法。当我接到市委组织部的通知时，最先考虑的问题是市委组织部为什么选我与大家共同探讨这个问题，我个人认为主要是考虑我的工作经历。至今我在乡镇工作了 年，历任柘塘镇镇长、书记，永阳镇书记，经历了乡镇“十五”、“十一五”的发展，目前还在为永阳镇“十二五”发展拼搏。 永阳镇区域面积140平方公里，常住人口140439人，辖11个村，11个居委会。“十一五”期间取得了可喜的成绩，到十一五期末，全镇地区生产总值、财政收入、一般预算收入、工业开票销售收入、农民人均纯收入分别达到51.6亿元、7.3亿元、5.0018亿元、60.23亿元、12255元。经济结构得到优化，三次产业比重调整到5:53:42。产业特色初具规模，工业主体作用更加突出，初步形成了“机车和汽车配件、先进装备制造、压力容器”等特色板块，在全市镇级涉农街道“双十强”排名中列第4位，同时，城郊、戴家、工农兵等3个村进入市百强村行列。“十二五”发展取得良好开局。去年实现地区生产总值67.5亿元，财政总收入10.18亿元，一般预算收入7.1亿元，工业开票销售收入80.27亿元，农民人均纯收入12700元。 乡镇工作内容非常丰富，包罗万象。今天，我主要从目前乡镇工作的现状、面临的问题、如何做好当前乡镇工作等方面，谈一些初步的想法，主要讲两个方面。 一、乡镇工作目前的现状和遇到的困难。 总的来说，改革开放三十年，中国经济社会确实发生了翻天覆地的变化，特别是乡镇的发展，取得了举世瞩目的成就，这不仅是我们中国人有深切体会，即使是西方发达国家的专家学者也都给予了高度评价。不管是从经济发展数据来看，还是从经济社会发展的实际状况来看，经济快速发展，社会全面进步，老百姓生活水平大幅提高，乡镇的发展已步入了良性发展轨道，但我们要想沿着这一良性轨道把乡镇发展这架马车推得更好、更远，就要清醒认识到乡镇工作目前面临着许多困难，我认为主要有四个方面。 ①在乡镇发展定位方面。经过近几年的发展，凸现了现有产业结构、产业层次与本区域的资源禀赋不相适应的问题，不利于该区域的可持续发展，面临着重新寻找新的发展途径，如晶桥以前引进多家化工企业，现在需全部关闭，这就要求目前乡镇发展在新的定位上要有前瞻性、科学性。 ②在民生改善方面。近几年来，对民生改善的投入可以说每个区域都逐年加大，先后实施了一系列的惠民政策。新农合、新农保全覆盖，低保应保尽保，无自救能力的危房有一改一，对70岁、80岁、90岁、100岁以上的老人发放养老金等等。目前新农合人均筹资标准为400元/月，其中市负担120元、县负担100元、镇负担80元，个人负担100元，省市级、县级、乡镇医院住院报销比例分别为40%-50%、60%-70%、80%。新农保的人均筹资标准达到864元/年，其中市承担216元/年，区（县）承担216元/年，个人承担432元/年。农村低保标准320元/年，城镇低保380元/年。60岁、70岁、80岁、90岁、100岁以上的老人养老金发放标准为60元/月 、60元/月、110元/月、160元/月、360元/月。虽然实施了很多惠民政策，但与群众的期盼还有一定的距离，群众的满意度还不是很高，要提高群众的满意度，面临着许多困难，一是农民增收的困难。农民人均纯收入在“十二五”期间要实现倍增计划，如我镇到2015年农民人均纯收入要达到22600元，增收渠道在哪。二是就业的困难，虽然近几年引进的企业需要大量的工人，但突现了企业招工和农民就业双难的局面，一方面企业急需的是熟练工和技能工，另一方面农民对就业的条件越来越高，要靠家近、工种好、工资高。三是农民生活环境。目前已实现了村村通水泥路，但农民要求组组通、户户通，永阳镇组组通花了 万元，经测算户户通要花 万元，就目前镇财力和村级经济实力很难达到，村庄环境整治方面也有许多困难，就垃圾处理上，虽然已实现了组保洁、村收集、镇运转、县处理，如我镇在保洁员的配备和管理，以及村庄整治的长期管理等方面都制定了相关制度，但农民的生活习惯有待慢慢改善，如垃圾不入箱等问题还不同程度存在，给村庄环境整治的长效管理带来了困难。四是教育方面。乡镇有愿望提升校舍房屋和施教水平，但面临着生源不足、教师留不住的困难，许多农民都到城里买房、上学。五是乡镇医疗方面，目前普遍存在乡镇医疗水平差，形成恶性循环。 ③维稳压力大。目前对乡镇工作的各个方面要求越来越高，干部人手较少，又处于矛盾的凸现期，深感维稳压力大，就永阳镇来说，主要矛盾有这么几个类型。一是涉法涉诉类案件。如我镇村民孙广智对法院判决不服，连续30年进行上访。二是历史遗留案件。如我镇金龙新村居民要求金龙山的土地给予补偿；