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粮食生产波动与粮食补贴政策完善的方向 摘要：粮食安全问题是关系国计民生的重大问题。2008年以来世界金融危机使弱质性的农业面临着严峻考验；2009年初发生在粮食主产区和2010年初发生在西南地区的重大旱灾加剧了农业稳定发展的难度；而世界粮食危机余波未平，国际粮食市场不容乐观。本文关于完善粮食补贴政策促进粮食生产稳定发展而论。 关键词：粮食安全、粮食补贴政策、影响粮食生产的因素、完善方法 什么是粮食安全? 自联合国粮农组织于1974年提出“粮食安全问题”概念以来，国际上对这个概念的界定几经修订，其含义基本确定为：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。从需求上看，我国今后二至三十年人口增长、耕地面积减少和粮食需求呈刚性增长趋势不可逆转，世界粮食偏紧，形势严峻，对中国这样一个人口大国，必须保证自给；从生产上看，耕进减少，基本生产面积难以控制；科技落后，单产产量难以提高；经济比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食大幅度增产的可能性不大；从客观上看，一部分贫困和失业人口短期难以消除，大部分居民消费水平提高，经济发展工业转化用粮增加形成供需矛盾，粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。 粮食安全问题除自然因素约束外，当前突出表现在：政府抓粮少动力、农民种粮收益低、金融服务不到位、流通体制不顺畅、基础设施太薄弱、法律保障待完善。2003年到2009年，农户户均补贴和人均补贴分别由46.95元和12.95元分别上升到544.16元和140.36元，人均补贴占农民纯收入的比重由0.61%上升到3.34%。 粮食补贴政策在一定程度上调动了农民种粮积极性，使粮食播种面积稳定增加。 农资综合补贴补偿生产成本的作用非常有限。 总体来看，农民对粮食补贴政策的满意度较高。 完善粮食补贴政策的建议(一)调整补贴政策的目标定位。 政策目标也要“与时俱进”，根据粮食市场供求形势变化、不同时期的实际情 况而定。政策目标具有多重性，不是单一的。这就要求在进行政策设计和选择时， 必须考虑短期目标与长期目标的协调问题，实现短期目标的政策选择应尽量成为长期政策的一部分，而不应与长期政策取向相抵触。在国际市场有可供粮源的情况下，应以保护和储存资源、少产粮存粮而多利用国外粮源为上策。(二)增加农业支持总量，逐步减少对粮食流通环节的补贴，增加对农民的直接补贴。首先要确保国家新增财力向农业倾斜，提高农业支出占财政总支出的比重。此外，对目前正在实施的退耕还林(草、湖、湿地)，补贴力度应加大，提高粮食和资金补助标准。第三是要逐步减少对粮食流通环节的价格补助，合理确定政府粮食储备规模以减少费用补贴，用以增加对农民的直接补贴。 (三)结合粮改和农村税费改革，加快建立粮食直接补贴制度。 当前正在进行的粮食流通体制改革和农村税费改革，为建立和实施粮食直接 补贴制度创造了良机。 (四)加快立法进程，逐步推行农业补贴项目的法制化管理。 要在世贸组织规则和《农业法》的框架下，建立和完善农业补贴和支持法律 体系。对农业补贴和支持政策和实现政策目标的措施，包括资金来源、项目安排 、政府执行机构的职责、资金项目管理规则等，均应以法的形式确立下来，形成 相应的法律规范和运行规则，以克服政策决策的随意性，规范政策执行主体的行 为，确保政策及操作的公开、公平和透明。