农地征收中农民权益的保护问题及研究.pdfVIP

农地征收中的农民权益保护问题研究 研究生：刘爱军 指导老师：吴国萍教授 马克思主义理论与思想政治教育 研究方向：当代中国政治与经济问题研究 2003级 中 文 摘 要 农地征收是加快推进现阶段我国农村城市化进程、扩大城市化规模的重要途径。解决 征地过程中侵害农民合法权益这一核心问题,既是推进农村城市化进程的根本要求,又是 彻底解决“三农”问题中“农民”问题的本质要求。本文论述了现阶段我国农地征收中的 农民权益现状,从这一现状探讨了被征地农民合法权益受到严重侵害的深层原因,并进而 探寻了保护被征地农民合法权益的对策建议。 农民在农地征收中既有一定的法定权益，又存在权益受到严重侵害的现象。首先，从 法定权益看，农民在农地征收中应有的权利主要有补偿权、安置权、建议权、监督权等， 享有的法定利益主要有农地征收补偿费、农地征收安置费等；其次，从侵权角度看，现阶 段我国农地征收中既存在侵犯农民的知情权、参与权、听证权、申诉权等权利的现象，又 存在未批先用、补偿严重过低、拖欠农地征收补偿费、农地征收补偿费分配不合理、侵占 截留挪用征地补偿费和安置费等损害农民利益的现象。 现阶段我国农地征收中侵害农民合法权益的深层原因主要有以下几方面：首先，从制 度层面看，农地制度的不健全和不完善是导致侵害被征地农民合法权益的根本原因。农地 产权界定不明晰、农地征收制度不完善是侵害被征地农民合法权益的制度原因；其次，从 法律上看，与农地征收有关的法律法规不健全、不完善，包括宪法、土地管理法、农地征 收价格法律体系、农地征收争议裁决机制和农地征收执法不严等是导致侵害被征地农民合 法权益的直接原因；再次，从政府角度看，政府没有按照法治社会之要义依法行政，职能 错位、角色冲突严重，并与民争利，是导致侵害被征地农民合法权益的重要原因；最后， 从农民自身因素看，被征地农民因文化素质低而缺乏维权意识、欠缺维权能力，是导致侵 害他们合法权益的间接原因。 切实保护被征地农民的合法权益，需要多管齐下，形成维权的强大合力。首先，落实 科学发展观，增强维权意识，是保护被征地农民合法权益的根本思想前提；其次，完善“土 地股份制”模式，重新确立农民的农地所有权主体地位，是保护被征地农民合法权益的关 键；再次，改革农地征收制度。在重新确立农民农地所有权主体地位的基础之上，借鉴国 际通行的立法技术，明确界定“公共利益”的具体范围，完善农地征收补偿制度，将过去 农地征收补偿范围由土地补偿费、安置费、地上附着物及青苗费三部分组成改为由土地补 偿费、地上附着物及青苗费、被征地农民培训费、被征地农民社会保障费四部分组成，并 健全和完善农地征收程序，这是保护被征地农民合法权益的根本制度基础；第四，通过确 立农地转让权的财产权地位、转让权的物权地位，制定《中华人民共和国农地征收征用法》、 i 《中华人民共和国农民权益保障法》等方面健全和完善农地征收征用法律体系，这是保护 被征地农民合法权益的根本法律保障；第五，改革领导干部政绩考核体制、建立高度开放 和公平竞争的土地市场、建立垂直的土地管理体系、健全和完善高效的征地监督机制，是 保护被征地农民合法权益的重要配套措施；第六，加大农地征收法律制度及相关政策的宣 传力度，增强农民保护合法权益的意识，并加强农民的科技文化教育，从而提高农民维权 能力，这是保护被征地农民合法权益的最后重要“屏障”。 关键词：被征地农民；合法权益；农地征收 ii A Study of Safeguarding the Peasants’Rights and Interests in Farmland Expropriation Postgraduate:Ai-jun Liu Tutor: Professor Guo-ping Wu Major: Marxism Theory and Ideological Political Education Research Direction: Contemporary Political and Economic Issues Of China