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农村信用社改革若干法律问题研究 (硕士论文摘要) 专 业：法律硕士 研究方向：经济法学 作者姓名：周冲 指导教师：唐波 农村信用社改革已经进入到了关键时期，改革作为一种制度创新，势必将突 破既有法律体系的限制，同时也涉及到诸多利益关系的重新调整，改革实践中存 在的众多的矛盾和问题，有待通过立法从根本上加以解决。从历次农村信用社改 革相关立法来看，产权上的所有者缺位、法人治理结构上的“内部人控制”和管 理体制上的条块分割，成为制约农村信用社发展的主要因素，新一轮农村信用社 改革力图在产权制度和管理体制上有所突破，但从河北省农村信用社改革的实旖 情况看，此次改革并不彻底，现行的法律制度仍有很大缺陷，由于没有对资不抵 债社的产权问题做出妥善安排，有关扶持政策对增资扩股又产生异化激励，社员 民主管理权利得不到制度保障，所有者缺位现象依然突出；由于所有者对经营者 的约束形同虚设，而且有关制度缺乏可操作性，法人治理结构仍不完善；在管理 体制方面，省联社模式存在明显误区，省联社本身的法律地位模糊，省级政府通 过省联社管理基层农村信用社，是由“内部人控制”走向“行政人控制”，不符 合依法行政的原则，不利于农村信用社成为独立的市场主体。 针对农村信用社在产权制度、治理结构和管理体制方面的存在的制度缺陷， 完善相关法律制度，对于深化改革意义重大。文章建议，在产权制度方面，通过 设置优先股和普通股、放宽社员持股比例来优化股权结构，稳定资本金，增强社 员行使民主权利的积极性，通过保障社员民主权利、明确社员责任和义务，提高 社员的产权主体地位；在法人治理结构方面，通过完善社员大会行使职能的程序 和规则，加强理事会和监事会职能和信息披露，解决所有者和经营者之间的信息 不对称，建立社员大会、理事会、监事会和经理层之间的权利制衡机制；在管理 体制上，要保证基层农村信用社经营自主权，对省联社的职能定位进行调整，并 组建全国性合作金融组织，从而建立中央、省、县三级自下而上入股、自上而下 管理和服务的组织体系。 各种制度缺陷根本原因还在于农村信用社缺乏法律保障，农村信用社的法律 地位没有明确，因此对相关制度的完善，应通过制定专门法律来保障，建议在总 结改革成功立法经验的基础上制定《合作金融法》，确立合作金融机构的法律地 位，以促进农村信用社改革的深化和合作金融事业新的发展。 【关键词】农村信用社改革产权制度公司治理立法 aboutreformofChineseruralcreditunion Legalstudy ofMaster (Abstract paper) Master Speciality：Juris direction：economiclaw Study Author：Zhou Chong Bo Teacher：Tang The ruralcredit will reformofChinese union，which readjustmany currentinterests inacrucialmoment．Tosolvethe relations，is