GPA规则下国内产业保护法律制度的研究.pdf

摘要 摘 要 政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段。由于 采购主体、采购资金来源及采购规模等方面的特点，政府采购成为市场经济 国家重要的宏观经济调控手段之一。实行政府采购制度不仅能够提高政府财 政资金的使用效率、规范政府消费行为，更重要的是其采购方向、对象、额 度分配会对一个行业、一个地区的生存和发展甚至是整个国家经济形势产生 重大影响。因此，在当前国际贸易竞争日益激烈的情况下，在政府采购中保 护本国产业已经受到世界各市场经济国家的普遍重视。 我国政府采购制度始于1996年，经过10多年的发展，我国政府采购市 场已经初具规模，2006年采购数额已超过3000亿人民币。与我国政府采购市 场日益壮大相反的是，本国产品并未得到应有眷顾，在政府采购市场中国外 产品占据了绝对优势。此外，我国政府已表示将于2007年12月底之前，启 动加入WTO《政府采购协议》(GPA)的谈判程序，这意味着我国的政府采购市 场将对外全面开放，而且政府采购的政策性功能将受到透明度和非歧视原则 的约束。届时，本国产业将在政府采购市场中面临更严峻的形势，如何在GPA 规则下运用政府采购对国内产业保护已经成为关键性问题。 本文试图在借鉴GPA成员国家和地区成功经验的基础上，结合我国的实 际，从法律角度对我国加入GPA之后如何运用政府采购保护国内产业提出自 己的一些想法。 本文内容主要由导论、正文组成。导论部分对论题提出的背景和意义进 行了介绍，并对该论题在我国的研究现状进行了评述，从而为本文研究主题 的提出作辅垫。并就本文的研究内容、研究进路以及研究方法等问题作了交 代。 正文由四章构成。第一章主要就政府采购对产业保护的必要性和作用进 行了深入剖析，旨在明晰政府采购对产业保护的重要性，为下文我国加入GPA GPA规则下国内产业保护法律制度研究 后国内产业保护的法律制度构想提供铺垫。 本文认为从理论上看政府采购对产业保护具有其必要性。首先，政府采 购对国内产业的保护是政府采购自身的特性所决定的，和私人采购相比，政 府采购具有采购主体、资金来源和采购目的方面的特殊性。正是基于这些特 殊性，无论是从经济学理论还是从公共管理理论出发，政府采购都必须承担 起促进国家经济发展的重任，而对产业保护正是对这一责任的首要体现。其 次，我国还是发展中国家，本国产业的竞争力和发达国家相比还是存在鸿沟 般的差距，我国所面临的国际贸易形势也决定了政府采购必须对产业进行保 护；再次，我国政府采购市场为国外产品所占据，本国产品在政府采购中的 地位缺失也迫切呼唤产业保护。 同时，通过对国外的政府采购实践考察，我们发现利用政府采购进行产 业保护也是可以产生实际效果的：政府采购通过产业保护能够提高本国产业 竞争力，促进国民经济发展，日本战后工业的腾飞就是最好的证明；政府采 购优先购买本国高新技术产品能够促进本国高新技术产业发展，促进产业结 构升级，美国高新技术产业快速发展就是政府优先采购本国高新技术的结果： 政府采购为本国中小企业提供优惠，·能够促进本国中小企业发展，韩国向来 注重政府采购对本国中小企业的优惠， 促使韩国的中小企业得到迅速发展， 并为出口和就业做出了突出贡献。 第二章是本文的重点部分。首先， 笔者认为国际政府采购法制化对产业 保护具有重要意义，一方面，国际政府采购法制化促使产业保护趋于公开， 实现透明化；另一方面，政府采购法制化对弱者保护的需要，赋予了产业保 护以实体公正的涵义，政府采购的公开和透明度又保障了产业保护的程序公 正． 其次，笔者在国际政府采购法制化前提下，深入分析了加入GPA对国内 产业保护的限制与例外两方面的影响。笔者认为，我国加入GPA后，除了采 购市场的开放，政府采购对产业的保护将受到GPA非歧视和透明度两大原则 的限制，届时，国内产业在政府采购市场中将面临前所未有的挑战。但是， 从例外条款存在的法律价值和GPA例外规则的设立目的两个角度来考察，GPA 例外规则为政府采购中的产业保护留下了余地。从例外条款存在的法律价值 来看，例外条款是调节普遍性和特殊性的需要，是协调整体目标和个别利益 2 摘要 的需要，是兼顾非主要