巢湖农业面源污染控制的生态补偿机制和政策措施的研究.pdf

内 容 摘要 巢湖位于安徽省中部，长江中下游左岸，是皖中乃至全国重要的经济区域， 也是中国五大淡水湖之一，涉及9个市、县(区)，周边三分之二被巢湖市包围， 西侧有三分之一被合肥市环抱，农业生产多以油一稻(棉)、蔬菜、林果、水产、 畜禽为主，是个典型的传统农业种植区，具有蓄洪、灌溉、航运、渔业、城市供 水、旅游观光等多种功能，是合肥市和巢湖市的主要饮用水源。 本文研究材料主要来源于2004年巢湖流域的普查数据以及巢湖市居巢区农 业委员会提供的数据，主要以环境经济理论和农业经济理论为基础，运用产业经 济学和西方经济学等学科理论，采用规范研究与实证研究相结合，定性分析与定 量分析相结合的研究方法，分析当前造成巢湖农业面源污染的原因，提出应对巢 湖流域农业面源污染控制应采取因时制宜，分步渐进的进程逐步实施，不断完善， 并在此基础上借鉴国内外生态补偿机制与政策措施的经验，探索适合巢湖流域农 业面源污染控制的生态补偿机制与政策措施。 本文主体分为六章。第一章主要介绍本文的选题依据、研究的目的、意义和 国内外研究现状。第二章是关于农业面源污染产生的经济学理论分析，包括农业 环境污染问题的库兹涅茨曲线分析、农业面源污染的失灵根源、环境经济手段的 具体应用和外部性理论。第三章是通过对巢湖流域的种植业、水产养殖业、畜 禽养殖业以及农村生活废水垃圾的污染源调查数据，分析了当前巢湖流域农业面 源污染的主要原因。第四章主要介绍生态补偿机制和经济手段，具体包括列‘生态 补偿政策的内涵、分类、指导思想、流域生态补偿标准测算依据、补偿方式的选 择等进行分析。第五章是基于巢湖市居巢区——造成巢湖农业面源污染的主要区 域进行具体研究，通过分析居巢区在种植业、畜牧业和渔业领域的农业面源污染 现状，提出了居巢区对乡村清洁示范村建设实施的具体方案，包括生活污水处理 和雨水收集工程、垃圾收集和资源化处理工程、村容村貌美化工程、农作物秸秆 资源化处理工程、庭院环境整治工程、支柱产业培育工程、农村物业化管理工程， 并介绍了国家以及地方政府所给予的补助情况。第六章是本文的重点，主要内容 是巢湖流域农业面源污染控制的生态补偿机制与政策措施，分别从横向和纵向两 个方面，具体为资金补偿、政策补偿、市场补偿、产业补偿和其他补偿等方面交 叉提出了构建巢湖流域农业面源污染控制的生态补偿机制，横向是指农民、政府 以及各个相关部门、相关产业和市场等主体，纵向是指具体的财政、法律、人才‘、 技术等方面的支撑，使得巢湖流域在治理农业面源污染方面的政策措施更加深入 化，同时也更具有实际可行操作性，以此突出研究的重要性。 最后是本文取得的研究性结论：(1)必须从思想意识上重视生态补偿机制与政 策措施对巢湖流域农业面源污染控制的促进作用；(2)由于造成农业面源污染的原 因不同，因此应根据不同的产业实施不同的补偿政策措施，但同时也要积极探索 实行政府主导、市场运作、公众参与的多样化补偿方式；(3)各种补偿政策措施相 互交集，应该顺应因时制宜，分步渐进的进程逐步实施完善，政府在治理农业面 源污染的过程中起主导作用和监督作用，而市场在其中起到基础性的调节作用； (4)以推进农业增长方式转变和农业可持续发展为中心，以促进生态省和社会主义 新农村建设、实现农业良性循环、全面提高农业综合生产能力为目标，以优化农 业资源利用、科学使用农药化肥、加快农业废弃物资源化利用和农村可再生能源 建设、大力实施乡村清洁工程为重点发展生态农业；(5)优化农民行为，在不影响 农民种植习惯下，以多种土地流转形式促进农业规模经营，发展现代农业；(6)选 择环保产业作为巢湖地区重点产业，利用生物和遗传技术发展，并在巢湖流域组 建东西部资源技术交流交易市场；(7)加大投入，依靠科技进步，强化生态环境预 警监督、管理和保护，力争通过10．-一15年的努力，在巢湖流域基本建立起农业 资源优化利用、农产品生产优质安全、农业生态环境良好，与流域经济、社会发 展相协调的农业生态良性发展体系，最终目的是让生念保护的受益者得到相应的 补偿，生态环境建设的投资者获得合理的回报，生态环境的破坏者支付相应的费 用。 关键词 巢湖流域 农业面源污染 生态补偿机制 政策措施 Ⅱ Abstract ChaohuLakewaslocatedattheleftbankin middleandlowerreachesof