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2 协管员的法律地位研究 中文摘要 协管员的法律地位研究 中文摘要 作为私人参与行政任务的一种形式，协管员群体的引入能够有效缓解行政管理力 量的不足，吸引社会公众力量参与社会管理，形成一种富有特色的公私合作治理模式。 地方政府的管理不规范、实践中协管员权力的滥用，使得协管员饱受争议。究其背后 原因，可以发现是协管员的法律地位的不确定导致的。协管员是公私合作治理理论的 产物，有着深厚的公共管理学基础、宪法学基础、行政法学基础，是对公众参与权行 使的牵引。从协管员的产生背景、协管员在实践中发挥的辅助作用以及行政助手的特 征方面来看，对协管员的法律定位应是行政助手，其非独立的法律主体，履行辅助责 任。协管员在参与行政管理的过程中，与正式公务人员之间是一种被指挥、被监督关 系；与第三人并不存在直接的法律关系，其行为后果应由国家承担。行政机关应从准 入监管、契约监管、行为监管三个方面对协管员的运作进行管理，司法部门应为协管 员敞开权利救济的大门，最终将协管员群体全面纳入法律管制体系。 关键词：协管员 公私合作 法律地位 行政助手 作 者：张颖 指导老师：章志远 教授 I Abstract A Study on the Legal Status of Temp Coordinators A Study on the Legal Status of Temp Coordinators Abstract The inclusion of temp coordinators, a non-official group of public administrators, in public administration is a distinctive governance form of public-private cooperation by encouraging the public to participate in the social administration, which, to a certain extent, effectively alleviates the shortage of administrative manpower. Nevertheless, due to the government’s ill management of these non-official coordinators, some of them often abuse their authority in social practices, which reduces them to a controversial existence. As a matter of fact, the reason behind this phenomenon is the uncertainty of temp coordinators’ legal status. Temp coordinators, as the product of public-private cooperative management theory, have a solid theoretic basis of public administration science, constitutional law and administrative law. This type of non-o