《20160424-213 北京市卫生行业人力信息资源主题目录的应用》.pdf

北京市卫生行业人力信息资源主题目录的应用 史森① ①北京市公共卫生信息中心,100050, 北京市宣武区北纬路59 号 摘 要 本文从北京市卫生行业人力信息资源共享交换的需求出发，分析卫生行业人力 资源信息管理的现状及问题，借鉴政务信息资源目录体系建设的理论，总结建立业务 主体目录的方法，重点讨论主题目录对解决信息资源管理问题，实现信息共享和交换 的实际应用价值。 关键词 卫生 主题目录 应用 1 引言 “十一五”以来，我国公共卫生信息化建设发展迅速，但是相对独立的建设思 路也导致了信息孤岛的形成。医改新时期，卫生信息化的战略目标明确，要逐步 建立统一高效、资源整合、互连互通、信息共享的医药卫生信息系统。同时，新 医改方案中进一步明确了我国卫生信息化建设要注重加强信息资源整合利用，实 现“信息共享、互连互通”的发展思路。 按照这一发展思路，北京市卫生局积极探索借鉴政务信息资源目录体系建设 的经验，从加强卫生人力信息资源管理入手，通过卫生人力业务主题目录编制， 解决信息共享和交换的问题，逐步实现卫生人力信息资源的“共享和互连互通”。 2 北京市卫生行业人力信息资源管理现状 卫生技术人员是卫生行政部门对人力资源管理的主要对象。近几年，随 着突发公共卫生事件应急机制的不断加强和完善，卫生行政部门对行业内各种资 源的管理信息的及时性、准确性要求逐步提高，特别是对人力资源的信息管理需 求。例如，为有力应对向汶川特大地震等突发应急事件的响应和处理，卫生行政 部门要在第一时间内有效地组织、协调卫生技术人员前往救援，需要全面、快速、 准确地掌握和分析行业内可以调用的专业技术人员的基本信息、从业信息、职称 信息等。 而目前，北京市卫生技术人员的人力资源管理呈现条块分割，管理分散 的现象，人力资源信息散落在不同部门、业务系统中，信息资源的发现与共 享利用率低，已经严重影响了卫生人力资源管理效率的发挥。目前，北京市 卫生技术人员（包括医师、护士、药师、医疗技术人员）管理对象高达 16 万多 人，这些人员基本信息和人员变动信息分散在人事、医政、科教等业务部门，业 务交叉，管理分散。医政处负责医师、护士的资格考试、执业注册和注册医师多 地点执业，人事处负责职称评定和聘任，科教处负责技术考核和培训，在专业技 术人员执业过程中出现非法行医、医疗事故则分别由监督处、北京医学会负责处 理和鉴定。 从信息化程度上分析，目前的现状是人力资源管理相关的信息系统大部分已 经相应建立，信息资源散落在各业务系统，已经建成医师、护士的资格考试和执 业注册业务系统、继续教育信息等系统。但这些多是为解决部门内单一问题而独 立开发的系统，各应用系统所采集的数据既不能互相利用，也没有进行深层次的 数据挖掘与分析，无法为公众、卫生技术人员、医疗卫生机构和卫生行政部门提 供有用的信息服务。缺少对信息资源的整合和利用，不能为人力资源管理决策提 供全面的信息支持，增加了人力资源管理的难度和工作量。理清信息资源的现 状，解决部门间信息交换与共享问题，避免资源重复采集和业务系统的重复 建设，成为卫生部门面临的必要且紧迫的任务。 3 北京市卫生行业人力资源管理信息化建设存在的问题 近几年，北京市卫生行业人力资源管理的信息化建设取得了明显成效。逐步 建设起医疗机构注册管理、医师和护士注册管理、继续医学教育等管理信息系统， 为完善公共卫生信息体系建设以及支持领导决策提供了保障，但仍然存在着一些 问题。 3.1 缺乏统一规划，信息系统条块分割的现象严重 由于业务分割导致应用系统 建设条块分割的现象严重，一项业务往往需要一个或多个应用系统支撑。例如对 医师的管理，就有资格考试、执业注册、继续教育等多个应用系统。不同应用系 统往往是不同的公司开发。如何在不改变体制机制的情况下，通过技术手段实现 统一的信息资源规划，避免不同的开发技术和技术水平不均衡带来的诸多问题， 实现信息共享和利用，是我们面临的挑战。 3.2 标准不统一，数据重复采集，信息不共享 各应用系统独立建设，标准不统 一，数据重复采集，信息不共享，形成业务应用孤岛，系统之间缺少数据共享。 例如医师从学校毕业后，要取得医师执业资格证，再到医政部门办理执业注册， 以及执业过程中的职称评聘、在职继续教育、医疗事故处理，这些环节都会重复 采集医师姓名、性别、民族、学历等基本信息。同时，医师的信息分散在各业务 应用系统的数据库中，没有实现信息共享。各业务应用系统分属不同开发公司，