法学本科论农村耕地违法使用的法律思考毕业论文.docVIP

论农村耕地违法使用的法律思考 目 录 摘要 1 1 研究课题的背景 1 2 违法使用农村耕地的立法现状 1 3 农村耕地违法使用的现状及表现形式 2 3.1 农村耕地违法使用的现状 2 3.2 农村耕地违法使用的表现形式 2 4 遏制农村耕地违法使用的措施 4 4.1 建立完善的监管法律制度 4 4.2 重视农村集体耕地所有权虚位问题 5 4.3 进行耕地合理使用的法制宣传 6 4.4 建立耕地管理信息的动态跟踪制度 6 4.5 禁止以租代征的违法行为 6 4.6 实行重奖重罚的制度 6 4.7 处理好消费者权益与法律价值之间的矛盾 7 4.8 建立、健全保护耕地的民事法律制度 7 5 结语 7 致谢 8 参考文献： 8 英文摘要、关键词 9 [摘要] 本文在分析了我国违法使用农村耕地的立法现状及我国农村耕地违法使用现状的基础上，总结了农村耕地违法使用的几种表现形式，如违法违规用地、滥占耕地、非法批地、闲置耕地、非法交易、以租代征、骗取、违法征用农村耕地等。并就遏制农村耕地违法使用问题提出了自己有关法律方面的建议，如建立完善的监管法律制度、重视农村集体耕地所有权虚伪问题、进行耕地合理使用的法制宣传、建立耕地管理信息的动态跟踪制度、禁止以租代征的违法行为、实行重奖重罚制度、处理好消费者权益与法律价值之间的矛盾、建立健全保护耕地的民事法律制度等，以进一步提醒人们，为了我国社会、经济的可持续发展，应当永远重视农村耕地的合理利用和保护。 [关键词] 耕地承包；耕地使用权；耕地管理；耕地利用； 1 研究课题的背景 众所周知，我国是一个人口大国，人均耕地已不足世界的一半，保证一定数量的耕地用于粮食生产，有利于维护我国的粮食安全。但资料表明，我国耕地面积正在不断减少。1999年，减少84.2万公顷；[1]2000年减少127.5万公顷；[2]2001年减少60多万公顷；[3]2002年减少168.62万公顷 。[4]七年时间我国耕地减少了1亿多亩 。[5]另据统计，从1997-2002年的六年里，全国建设占用耕地109. 72万公顷，[6]即1645. 8万亩。违法占用耕地现象大量出现是目前在追求经济发展过程中存在的一个不容忽视的问题。耕地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农民承包土地的各项权利是农民的根本利益所在。解决好当前的农村耕地使用问题，直接关系到广大农民的切身利益，事关农村改革发展稳定的大局，是当前衡量在农村是否认真贯彻落实科学发展观和实践“三个代表”重要思想的重要标志。耕地是最基本的生产要素，是国民财富之源。耕地问题是各个社会发展阶段变革的焦点之一。因此保护耕地，遏制农村耕地的违法使用对稳定人民生活、促进国家经济发展有着不容忽视的作用。 2 违法使用农村耕地的立法现状 我国已经建立以《宪法》为依据，以《土地管理法》、《刑法》为基础，以《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《城市房地产管理法》及相关部门规章、地方性法律、法规、司法解释为配套的多层次防范和处理非法使用耕地建设的法律、法规体系。目前涉及处理违法使用耕地建设的民事法律规范和条款有：《中华人民共和国土地管理法》第七十八条“非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任”；2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：……(二)违反本法规定收回、调整承包地；……(八)其他侵害土地承包经营权的行为”、第六十条“承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失”。 闲置耕地也是违法使用耕地的一种形式，法律授予了耕地原权利人使用闲置耕地的权利。《土地管理法》第三十七条规定：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。同时法律又规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。耕地原权利人无法通过诉讼主张使用闲置耕地的权利。如政府不主动查处闲置耕地，用地单位不承诺放弃耕种，耕地将永远闲置下去。耕地原权利人使用闲置耕地的权利永远无法实现。但是特别重要的一点是：《中华人民共和国刑法》设立了非法转让、倒卖耕地使用权罪，非法占用耕地罪和非法批准征用、占用土地罪；2000年6月，最高人民法院