《2014年北京大学行政管理 公共行政学 考研辅导 真题 考研冲刺 模拟 复试》.pdf

2012 年，北京大学行政管理录取11 人中9 人是育明教育学员 （王哲、曹伟晓、刘娟、田江 云、张龙等），此外还包揽了历届北大行管考研状元，历届最高分418 分为育明09 年学员。 2012 年，中国人民大学行政管理复试的60%学生是育明教育学员，含2 名“三本”学员。 2012 年，北京师范大学行政管理录取的学生全部为育明教育学员。 2012 年，北京航空航天大学行政管理录取的有12 人是育明教育学员，占二分之一。 2012 年，中国政法大学行政管理录取的有9 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，对外经贸大学行政管理录取的有13 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，中国地质大学行政管理400 分以上的学员全部为育明教育学员。 （郑重提示：谨防一些小的考研机构和皮包公司的虚假宣传，建议实地考察） 育明教育咨询QQ：1559022430 第三章 行政权力 第一节 行政权力概述 育明教育解析：本章是考研复习的重点章节。 一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。 一、行政权力的涵义 行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径）， 咨询QQ：1559022430 为有效执行国家意志 （目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容： 1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。 3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。 4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整 个社会。 5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。 二、行政权力的主要学说（育明教育注：重点） （一）早期分权学说 一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能： 议事、执行和审判。 （二）三权分立学说 查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为三种：立 法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。 后来，人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分 立的诸项具体内容。 （三）政治与行政二分法 德国学者乔汉 ·布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊和社会 组织理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。美国政治学家古德诺全面阐明了政治与 行政二分法的理论。他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治与政策或国家意志的 表达相关，行政则与政策的执行相关。 （四）五权宪法学说 由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学 说。五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。 （五）议行合一学说 议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是马克思主义 的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。在议行 咨询QQ：1559022430 合一的权利结构中，民主集中制原则成为权力运行的基本原则。从理论上讲，议行合一不仅 可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则。他把政治上的民主与行政上的权 力集中统一特性有机的结合到一起。 （六）组织权力学说 组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学说。他从组织的角度来研究行政管 理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力。 组织权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能和特点。代表人物有：贝利、 西蒙等，他们认为，组织权力普遍存在，其重要的功能在于建立和维持特定的秩序。在此学 说中一个明显的特点是对决策问题的重视。 三、行政权力的结构 育明教育注：此考点是重点。复习“行政权力结构”要和“行政组织结构”结合起来。育 明教育咨询师认为，权力的结构，决定组织的架构，组织架构是权力结构的外显。 （一）行政权力的静态结构 行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网架结构。它表 现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。行政权力 的静态结构由纵向的层级结构和横向的部门结构构成。 1.纵向的层级结构 简称“层级制”，它与