2010年6月25日.docVIP

强化依法监察意识 提高依法监察能力 2010年6月25日，全国人大常委会作出了关于修改《中华人民共和国行政监察法》的决定，并于2010年10月1日起施行。全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要认真学习修改后的《行政监察法》，牢固树立依法行政理念，不断提高依法监察能力，全面履行法定监察职责，为促进全省经济社会又好又快发展提供有力保障。 一、认真学习《行政监察法》，全面贯彻行政监察基本要求 修改后的《行政监察法》与原行政监察法相比，主要修改8条，新增3条，进一步明确了监察机关的职责，适当扩大了监察对象范围，完善了举报等相关制度，理顺了派驻机构管理体制，使行政监察机关的职责权限、监察对象、工作程序、管理体制等方面更加充实完善。全面贯彻《行政监察法》，要牢牢把握以下六个方面的基本要求： 一要始终坚持行政监察工作的原则。重证据、重调查研究，坚持实事求是，在适用法律和行政纪律上人人平等，是行政监察工作的基本原则。修改后的《行政监察法》在此基础上，特别强调“监督检查与制度建设相结合”，充分体现了党和政府对加强反腐倡廉制度建设的高度重视。二要认真履行监察机关的职责。修改后的《行政监察法》在保持原有职责的前提下，对监察机关职责进一步进行了明确。一方面规定“监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察”，赋予了监察机关开展执法监察、廉政监察、效能监察的法定职责；另一方面增加了“监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正之风工作”，为监察机关开展政务公开和纠风工作提供了法律依据。三要正确把握行政监察对象的范围。此次修改扩大了监察对象的范围，除国家行政机关及其公务员外，将“工勤人员以外的工作人员”，修改为“从事公务的人员”，适应了加强对行政权力进行监察的客观需要。四要健全完善举报制度。原来举报主体是“公民”，修改后的举报主体为“公民、法人或者其他组织”，扩大了举报主体。同时，规范了监察机关受理和办理举报的程序,明确规定“监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，应当将处理结果等情况予以回复”；要求对举报事项、举报受理情况，以及举报人信息予以保密，并严肃处理泄密行为。这样规定，有利于保护举报人，有利于督促监察机关及时负责地办理举报事项，有利于强化监察机关的责任，从而鼓励广大群众积极向监察机关提供监察对象违反行政纪律行为的线索。五要依法对两种情形提出监察建议。对“需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理的”，和“需要完善廉政、勤政制度的”情形，监察机关可以提出监察建议，这体现了完善制度、从源头上防治腐败的现实需要。六要贯彻执行监察工作信息公开的要求 二、认真履行职责，做到“四个加强” 第一，加强执法监察，确保政令畅通。全省各级纪检监察机关，要把保证中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实作为首要任务，深入开展执法监察。要把监督检查与专项治理、查办案件、行政问责有机结合起来，与推动防治腐败制度建设紧密结合起来，进一步提高监督检查的综合效果。 第二，加强廉政监察，深入推进政府系统惩防体系建设。在突出查处领导机关和领导干部违纪案件的同时，严肃查处基层严重侵害群众利益的案件、国有企业的案件和失职渎职、违反行政纪律的案件。扎实推进工程建设领域突出问题专项治理工作。在对发现的问题进行督促整改的同时，要在加强制度建设、建立健全政府投资项目监管长效机制上下功夫，力争通过两年左右时间的集中治理取得更大成效。 第三，加强效能监察，深入推进政府绩效管理和行政问责工作。要依法对监察对象履行法定职责以及行政效率、效果、效益等情况开展监察活动，推进绩效管理监察和行政问责工作，促进政府机关改进作风，加强行政管理，提高行政效能。严格落实党政领导干部问责制。 第四，加强纠风工作，切实解决损害群众利益的突出问题。一是对教育、医疗、食品药品安全、环保、涉农等民生领域长期存在的突出问题，以改革为推动力，采取更有力有效的措施进行治理,抓紧建立健全监管长效机制,最大限度地从根本上解决问题。二是清理涉企收费和各种摊派，减轻企业不合理负担，增强企业的活力和竞争力。三是大幅度减少各类庆典、论坛、研讨会等活动，巩固治理公款出国（境）旅游的成果。 三、强化自身建设，提高“五种能力” 加强自身建设，是落实《行政监察法》，做好行政监察工作的前提。在纪检、监察机关合署办公的体制下，为担负起《行政监察法》赋予的职责，当前和今后一个时期，全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要注重提高“五种能力”。 一是提高服务大局的能力。二是提高依法履职能力。三是提高组织协调能力。四是提高执纪办案能力。五是提高内部监督制约能力。 要认真查找纪检监察工作中的廉政风险点，在机关内部建立完善管用的监控制度，加强对执法监察、纠风、绩效监察和执纪办案人员的监督管理，严