《城市社区管理》.doc

第一章 绪论 本章导学 本章概要 随着社会经济的发展，社区在社会管理中的地位不断。本界定了社区社区管理的内涵；介绍了社区概念的历史演变；分析了社区的特征与基本构成要素、社区的功能与分类、社区管理的基本原则；探讨了社区管理学的研究对象、研究内容、研究方法等。 学习指导本是对社区管理的入门介绍，概念比较多，有的涉及到概念演变史；概念之间的逻辑联系强，层层推进，需要反复阅读，加深理解，参照有关案例和资料来领会和贯通。黄浦区董家渡街道社区事务受理中心装备了信息系统，各部门的信息资源联网共享，“一门受理”升级为“一口受理”。比如居民申请最低生活补助，原先需要出具五六个证明，现在只要输入一张身份证，相关信息一一显示。过去几个部门跑下来起码15天，现在3天就能办好。这个“一口受理”的系统把政府各部门的办事流程都编入了程序，哪个环节出问题、该谁负责都一目了然，没有推诿余地。 社会不注重地域性，社区则注重地域性。社区更强调它的社会关系空间，通常是指人们活动的内容范围以及活动在其中的社会组织。社区则是社会关系空间与地理空间的结合体。 社区中的各种关系比社会中关系更紧密。与社会相比，同一社区的人们交往频率高，社区的“共同生活”是社区联系较社会更紧密的重要原因之一。 社区经济活动及其功能与社会相比具有更为明确和专门化的特征。社区是相对封闭、自给自足的，而社会则是相对开放、相互依存的。社区往往是单一价值取向的，而社会则是多元价值取向的；社区是人们感情和身份的重要源泉，而社会则是人们理性和角色的大舞台。 2． 社区与行政区 社区与行政区既有相同之处，也有不同点。社区与行政区确有重合的部分，如有些小规模的行政区，同时也是一个社区。例如，乡、建制镇、城市里的行政区、街道办事处所管辖的街区等，既是行政区和社区。尤其是我国，二者的相同性更大。在西方国家，社区大多数是自然形成的。而在我国的城市中，以往政府将街道办事处管辖区域界定为社区。 但二者之间又有着明显的区别。它们的区别主要表现在以下两点：第一，行政区是基于社会管理的方便或基于某些政治、经济、历史等方面原因而人为划定的，而社区则是人们在长期的共同社会生活中自然形成的。因此行政区的边界是清晰的，而社区的边界是相对模糊的。第二，社区由于主要的社会活动或者生活方式基本上属于同一类型，因此只能是单一形态的，而行政区则可为多形态的。也就是说，一个行政区内可同时包括城市、农村、城镇等不同类型的社区。 二、社区的特征 1. 社区是社会的缩影 社区是一个具体的，有限的地域社会共同体。在社区内，社区成员以家庭为单位消费各种生活资料，解决最基本的社会生活需求。因此，社区的各种社会联系更直接、更具体。社区生活包括经济生活、政治和文化生活，社区成员的关系也是多方面的，即形成一定的经济关系，又形成血缘、地缘的等其他社会关系。可以说，社区是社会成员的生活基地，社区是一个社会实体。与社会相比，社区内的社会生活具有直观性，并且只能反映社会的部分性质。 2. 社区是聚落的承载体 所谓聚落，是指人类各种形式的居住场所，它不单纯是房屋建筑的集合体，还包括与居住直接有关的其他生活设施和生产设施。 社区的一切构成要素都是聚集在聚落之中的，人类生活的大部分活动都是在聚落这一地域空间内进行的。聚落是人类改造环境的产物，聚落作为人类活动的中心，既是人们居住、生活、休息和进行社交活动的处所，又是人类进行生产劳动的场所。我国的聚落形式有村落、集镇、县城和城市等，它们都是社区的承载体。正是这些承载体不同，造就了不同类型结构的社区。社区的这一特征是区分社区与行政区、社会区域的关键。 3． 社区都有自己特有的文化 由于各个社区的经济条件、政治条件、社会条件以及历史文化传统、居民职业结构不同，各个社区都有自身的文化特点，以区别于其他社区甚至临近社区。例如有的社区工业历史悠久，有的社区高校集中，而有的社区则商业发达。因此，社区在生活方式、风俗习惯等方面形成很大的差别，即我们通常所说的“一方水土养一方人”。 4. 社区居民具有共同的社区意识 社区意识也叫社区认同感或归属感。它是指社区居民对自己所属社区在情感上和心理上产生的一种认同感。人们长期在特定的社区内生活，自然形成一种“谁不说咋家乡好“的认同心理，即将自己归属于某一“地方”的人，甚至形成某些共同的意识，包括共同的荣誉感、共同的价值观念、共同的伦理观念等。社区意识既是社区的构成要素之一，又是界定社区的重要标准。 5. 社区是不断变迁的 人类进入农业社会，形成了村落，有了现代意义上的社区，随着社会的发展，城市诞生了，部分农村社区又变迁为城市社区，城市社区在几千年的演变过程中，其内部结构、社会性质等发生了巨大的变化。可以说，这些变化方式是整个社会变迁的结果，其中起决定作用的是生产力的进步。进入现代化社会之后，社