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第一章公文的种类和作用 公文就是公务文书， 也被称为机关应用文。是党政机关、 团体、企事业单位在管理过程 中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。 是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。 第一节公文的分类 为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。 一、按形成和使用的公务活动领域划分 1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。 2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使 用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。 二、按公文的来源划分 1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。 2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。 3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。 三、按公文的行文关系和行文方向划分 1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。 2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。 3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。 四、按公文的秘密程度和阅读范围划分 从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为： 1．绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害 的公文。 2.机密文件指内容涉及国家重要秘密， 一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的 公文。 3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密， 一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的 公文。 4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部 门内部使用的公文。 5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布 的公文。 6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。 五、按公文处理时限的要求划分 1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传 递处理的公文。 2.急件（党的机关公文作加急件）指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处 理的公文。 3.平件平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文。 如系电报，可分为特提件、特急件、加急件、平急件。 六、按收文机关对收到公文的处理方式划分 1. 阅件即阅知性公文，指只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。 2. 办件即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行） 的收文。 七、从物质载体的角度划分 1. 纸质文件用纸张印制、书写的文件。 2. 感光介质文件以感光胶片、像纸等感光材料为物质载体的文件，如照片文件、影片文 件、缩微胶片文件、显微胶片文件等。 3. 磁介质文件以磁带、磁盘、磁鼓等磁性材料为物质载体的文件。如录音文件、录像文 件、计算机磁带文件和磁盘文件以及磁光盘文件等。 4. 电子文件指借助于电子计算机生成、传输和处理的文件等。 他们的制作方式、处理方法和保管要求均各不相同。 八、按公文性质和作用划分 在通用公文和专用公文的不同范畴内， 都可以有不同的类型。 我们从管理工作的性质和 公务活动的内容相结合的角度，可将通用公文分为若干类型。 第二节通用公文的类型 我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度将通用公文分为以下类型。 一、党政机关主要公文类 这是《中国共产党机关公文处理条例》 （以下简称《条例》）和《国家行政机关公文处理办法》 （以下简称《办法》）中规定的党的各级机关、国家行政机关正式文件常用的主要 文种。企事业单位、人民团体也常酌情比照使用。也有人称之为机关公文、法定公文、正式 公文。 党的各级领导机关常用主要公文 14 种，国家行政机关常用主要公文 13 种，综合起来， 可分为几个小类。 （一）领导指导性公文 命令（令） 用于依照有关法律发布行政法规和规章， 宣布施行重大强制性行政措施，嘉 奖有关单位及人员。法定的国家机关，才有权在规定的权限和范围内，依法发布命令。 （党的各级机关通用公文无此文种。） 指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 （国家行政机关常用主要 公文无此文种。） 决定用于对重要事项或者重大行动做出安排及决策， 奖惩有关单位及人员， 变更或者撤 销下级机关不适当的决定事项。 决议用于发布经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项。 （国家行政机关不用此文种。） 通知用于批转下级机关的公文， 转发上级机关、 平行机关和不相隶属机关的公文， 传达 要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 通报用于表彰先进，批评错