中国问题银行公共资金救助体系法律构建：以金融危机中美国救助行为为鉴1.pdfVIP

· 98· 法律科学(西北政法大学学报) 2010年第6期 文章编号：1674—5205(2010)06-0098．(O11) 中国问题银行公共资金救助体系的法律构建 以金融危机中美国的救助行为为鉴 杨 松 ，王 勇 (辽宁大学法学院，辽宁 沈阳110036) [摘 要] 金融危机的爆发引发 了美国对问题银行的新一轮大规模公共资金救助。此轮救助不仅是对传统 救助方式的再次使用，更是基于对金融危机爆发机理和监管缺陷的反思，通过金融监管改革法案，实现对传统救助 方式的创新发展。中国应以美国为鉴，结合本国国情，通过立法逐步建立以存款保险公司、中国人民银行和财政部 为救助主体，银监会、存款保险公司、中国人民银行、财政部四家机构之间分工明确又相互协调的问题银行公共资 金救助体系。 [关键词] 金融危机；美国；公共资金；中国模式 Abstract：Thelastfinancialcrisistriggered anew roundoflarge—scalepublicfundsbailoutofAmericanproblem banks．Thebailoutisnotonlyre—usingthetraditionalapproach，butalsodevelopingitonthebasisof reflectingoffinan- cialcrisismechanism andregulationdefectbyfinancialreuglationreform act．Chinashouldlearnfrom thelessonsfrom USA nadgraduallyestablishpublicfundsbailoutsystem ofourownhtroughlegislation．Inhtissystem，hteintegratedsaversmay betheDepositInsuranceCompany，People’SBnakofChinaandMinistryofFinance．Th edutiesof ChinaBnakingRegula— toryCommission，DepositInsurancecompnay，People’SBnakofChinaandtheMinistryofFinanceshouldbeclearnadhte fouragenciesshouldcollaboratewitheachother． KeyWords：financial crisis；USA；publicfunds；Chinesemodel 中文分类号：DF438．1 文献标识码：A 金融业发达国家相比，中国银行数量较少、规模较大、经营业 一 、 问题的提出 务相对简单 ，政府多对商业银行提供信用担保 ，再加上近几十 公共资金救助是与银行内部救助相对应的一种问题银行 年来中国从未发生过严重的金融危机，因此中国商业银行由 救助方式，是对问题银行的外部救助。目前世界各国动用公 于经营出现问题而濒临破产的可能性相比美国要小得多，相 共资金救助问题银行的方式主要包括存款保险公司的救助、 应地中国动用公共资金救助问题银行的实践也相对匮乏。现 中央银行的最后贷款人救助和财政部的救助①。与内部救 实状况造成中国对问题银行的公共资金救助法律制度存在以 助②相比，公共资金救助具有行政权力介入、资金来源可靠、 下问题：第一，存款保险法律制度缺位 ，造成银行存款保险机 救助效果迅速等优点，金融危机中公共资金救助尤其被频繁 地使用，成为金融危机中各国救助问题银行的最有效方式。 ① 财政部公共资金救助主要表现为通过各种形式对银行提供 中国不乏动用公共资金救助问题银行的实践③，但