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公众参与与社区公共空间的生产 ———对绿色社区建设的个案研究 阿兰纳 ·伯兰德 　朱健刚 提要 :绿色社区建设是当前中国城市管理改革的重要内容 。本文通过对 绿色社区建设工程的政策框架及作为“绿色社区建设”前沿的广州市区两个 个案实践过程的分析 ,指出绿色社区建设不仅带来社区环境的变化 ,而且其 整个创制过程帮助重组了社区的公共空间 ,这一社区公共空间并非西方意义 上的市民空间 ,其建设仍然依赖于社会主义时期的群众动员技术 ,但是其对 社区参与的鼓励也为社区自我组织以及 N GO 进入社区居民的公共空间提供 了机会 。 关键词 :社区　绿色社区　公民社会 　公共参与 一 、导 　言 　　自20 世纪 90 年代初开始 ,社区建设逐渐成为中国城市管理改革 的核心内容 ,并在 90 年代后期上升至中国共产党基层建设的基础环 节 。政府力图通过社区建设来以社区制取代原有的街居制 , 以改变政 府在基层能力不足的弊端 ,并试图推动更多的市民参与到国家建设中 ( ) 来 朱健刚 ,1999 。这使得社区建设成为一系列政府工程的总称 。其 中 ,从 2004 年以来 ,这一宏观政策在具体实施层面的最突出表现就是 建设“绿色社区”。在这样的政策背景下 ,政府针对城市社区设立了一 系列的指导性方针 ,力图带动在社区环境方面更广泛的变革 。这一变 革的目的不仅仅是能够使社区的硬件和环境得到发展 , 同时也希望能 够让社区居民转变为富有环境意识和更具责任心的公民。 事实上 ,绿色社区工程的兴起 ,其源头是一些有着鲜明环保立场的 非政府组织的活动 。为了在中国的城市开展环保运动 ,这些环保组织 尝试着寻找政治方面和社会方面的可行性路径 。本着“全球化思维 ,地 方化行动”的宗旨,这些非政府组织倡导和发起了一系列旨在透过社区 层面的制度创新而影响社区居民环境意识和行为的活动 。90 年代末 , 118 论 文 公众参与与社区公共空间的生产 在其思维和活动被引介给政府之后 , 国家倡导的绿色社区工程迅速在 国内一些城市实施 。到 2004 年 ,“绿色社区”已经作为一项国家工程由 国家环保总局负责实施 。 随着绿色社区概念被各级政府迅速采纳 ,对绿色社区本身的理解 也不仅仅局限于在一个社区中多种植一些树木或添加几个垃圾桶这样 的简单层面 。实际上 ,政府对社区生活环境的关注主要基于几个方面 的原因:1 受国际环保话语的影响 ,城市居民越来越关注社区生活质 量 。2 要理解绿色社区之所以作为一项政策被政府采纳 ,一个重要的 方面在于绿色社区中强调公众参与的部分与中国政府向“小政府 ,大社 会”的治理模式转变相适应 。“绿色社区”工程正是在政府官员及草根 环保组织有了某种共识的前提下发展起来的 , 因此对于“绿色社区”的 营造这一主题研究 ,可以为学者提供一种视角 ,借此来考察在中国城市 建设进程中国家与社会之间互动方式的转变 。 在本文中 ,我们所关注的主要是“绿色社区”工程背后的空间逻辑 , 它在政策的贯彻以及参与中所体现出的张力 。中国当前以社区为中心 的城市发展战略中 ,公共参与 ———作为政策 目标以及治理模式 , 已经成 ( ) 为战略的一个重要组成部分 Wong Poon ,2005 。事实上 , “社区”总 是和“参与”一起成对出现在政府和国际机构各类经济和社会政策的话 ( ) 语中 Williams ,2004 ;Li ,2005 ,于是在最近的 10 多年里 ,社区参与也成 了全球治理战略的重要组成部分之一 。不过 ,虽然中国的发展项 目与 一些国际机构所推崇的模式有着主题和设计上的相似之处 ,但却不能 认为中国的发展战略仅仅是受到了外部力量的支配性影响 。正如我们 在本文中将看到的 , 内部发展需求和特定的历史背景也在推动中国参 与式项 目的发展 ,并影响了这些项 目的组织方式 。另外 ,“绿色社区”工 程诞生在新兴的环保领域中 ,然而传