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推进农村义务教育和谐发展的对策研究 重庆市教育科学研究院　龚春燕 cxxxw@163.com 义务教育与和谐社会 教育不公平会进一步加大社会的不公平，而且会影响社会的稳定。我们不能因为社会不公平而加大教育不公平，因为教育的不公平反过来会进一步加剧社会的不公平，形成恶性循环。要构建和谐社会，首先必须解决义务教育中的不和谐因素，最大限度实现教育公平 理解义务教育 义务教育是指政府规定的、适龄儿童必须接受的免费教育。免费性和强制性是义务教育的两大特征。其中，免费性是义务教育的核心内容。严格地讲，非免费性的义务教育不是真正的义务教育，只是所谓的“义务教育”。只有实行免费的义务教育，才能真正体现政府承担的义务和责任。儿童是民族的未来和希望，从民族复兴大业和社会发展的角度来考虑，国家或政府有义务和责任尽最大的能力为适龄的儿童提供最好的教育资源。因此，免费性是义务教育的方向和追求。义务教育实施的情况如何，关键是费用问题。 理解义务教育 义务教育是全民教育，必须坚持“公平优先”的原则。从对发展中国家对三级教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投资收益率分析来看，优先发展基础教育，不仅是最公平的，也是投资回报率最高的，即公平与效率在义务教育阶段是高度一致的。 九年义务教育给国家的稳定和发展带来的利益远远高于带给学生个人的利益。[ 理解义务教育 义务教育中的“义务”至少包含两方面含义：一方面指家长有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务教育；另一方面，国家或政府有义务和责任提供一切必要的教育资源，包括教学场地、教材、设备、师资等。通常人们对义务教育的理解总是强调家长的责任和义务，而往往忽视政府的义务和责任。这是对义务教育的片面理解，也是政府不作为的一种表现。 义务教育与教育公平 教育公平不等于教育平等。公平是相对的、动态的平等，具有相对性和情境性。任何一个国家的教育政策和法律在追求教育公平的价值取向时，都不可能追求绝对的平等，需要依据本国的基本国情来规定教育公平的具体内涵，根据不同教育领域的特点和发展状况选择教育公平的具体内容。 在义务教育领域，其性质决定了义务教育是针对所有的社会成员所实施的一种基础教育，是一个国家或社会及其所有成员能正常生存和发展的前提条件，因此它是公民的一项基本权利。义务教育领域的教育平等应从“同质的平等观”出发，保证平等起点教育机会平等（即入学权利、机会平等）和受教育过程中的机会平等；并且对每一个接受义务教育的儿童都应使其达到国家规定的最低教育标准。 义务教育中不和谐状况 区域间不和谐 　九龙坡　254所　7049万元　 　　　　　生均：初中　2964.88元 　　　　　　　　小学　2175.57元 　荣昌　372所　7724元 　　　　生均：初中　1038元 　　　　　　小学　1015元　　　　　　　　 义务教育中的不和谐状况 城乡间不和谐 　城市学校“普九”效果较好 　农村学校着现状堪忧 　　“上有政策，下‘逼’有对策” 义务教育不和谐状况 农村初中和小学的专任教师学历比例偏低。城市教师本科以上学历比例远高于农村，而农村学校的高中及以下学历比例偏高。从城市与农村学校的专任教师学历情况看，城市与农村初中教师研究生比例为2.47，本科比例为2.76，专科比例为0.68，高中及高中以下比例为0.46；城市与农村小学教师研究生的实际比例为3.56，本科比例为4.82，专科比例为1.43，高中及高中以下比例为0.65 义务教育中不和谐状况 校际间不和谐 　●农村初中和小学的专任教师职称结构不合理，“中高”、“中一”、“小高”所占比例偏低。从城市与农村小学的专任教师职称情况看，城市与农村初中教师“中高”比例为6.28，“中一”比例为1.86，“中二”比例为0.95； 　●城市与农村小学教师“中高”比例为4.25，“小高”比例为1.57，“小一”比例为0.94 义务教育不和谐状况 农村学校的义务教育的责任实际上压在了乡镇政府。而乡镇政府在发展教育与经济上更倾向于集中力量发展经济，因此，农村义务教育的经费严重不足。这就导致农村学校办学条件差，具体表现为：农村学校校舍破旧，学生的学习环境差，校舍建筑面积小，城市小学生均校舍建筑面积为5.85 m2 ，而农村小学生均校舍建筑面积4.82 m2；危房比例高，城市小危房面积占校舍建筑面积的8.2%，而农村小学占11.5%；教学设施不全，微机室、语音室、计算机、图书藏量等远远低于城市学校；平均每所城市初中有微机室86.2 m2 ，语音室29.6 m2 ，计算机48.4台；而农村初中只有微机室56 m2 ，语音室9.4 m2 ，计算机25.6台；城市小学生均图书藏量为9.5本，农村小学只有6.6本 义务教育中不和谐状况 农村教学质量差的原因主要有三：一是农村优秀教师大量外流