曹正汉 中国地方政府应对市场化改革策略_省略_发展主动权_理论假说案例及研究_.pdfVIP

:＊ ———理论假说与案例研究 曹正汉　史晋川 :本文通过案例研究和逻辑分析, 论证了 1980 年以后, 中国地方政 府在决 其工作重心(即发展战略)的行为上, 具有“抓住经济发展的主动权” 之特征。 这种行为特征的表现之 一, 是1992 年至2000 年间, 地方政府为应对 中央政府的市场化改革所采取的战略转型之举措:即地方政府由原来经营 一 家 一户企业, 转向把所辖区域当作 一家企业来经营;相应地, 其控制地区经济 的方式也由“抓住办企业的权利”转向“抓住土地开发权”。 上述结论的意义 是, 揭示了在中国转向市场经济的过程中, 地方政府的演变方向不是单纯的 公共服务政府, 而是凭借其对地区性生产要素的控制权, 转向从整体上控制 和经营地区经济。 :地方政府　战略行为　转型　经营所辖区域 、　 , “”(、 , 2008)。 。 , 1980 , , “”, ;、 ＊　本文初稿分别于2008 年6 月和7 月, 在北京天则经济研究所的“双周学术论坛”以及中 山 学召开的“组织社会学工作坊”上宣读, 得到张曙光、韩朝华、盛洪、孙玉栋、聂辉华、 周雪光、刘世定、彭玉生等学者的批评和指导。 杭州市萧山区档案馆为笔者查阅萧山地 方政府档案, 提供了耐心的帮助。 本项研究受教育部人文社会科学重点研究基地2005 年度重 项目(项目批准号: 05JJD790096)、浙江 学恒逸民营经济研究基金项目资助。谨此致谢。 1 社会学研究 　2009.4 , , (Montinola et al., 1995;Qian Weingast, 1996;Qian Roland, 1998;Jin et al., 2005)。 “”, “ ”;, , , (Blanchard Shleifer, 2001;Li hou, 2005; , 2007)。 , : , , 。 , 。 , 1992 2000 , , 、、、 , 、、、, 。(2008) ① “”。 , , “”, “ ”, 。 , “”。“”, , , ② 。 “” :1992 , , ① 王绍光(2008)认为, 1980 年以来, 中国分三 个阶段完成了从“伦理经济”向“ 市场社会”的 转变。 第一个阶段是市场的出现(1979-1984), 其间零星的商品交易市场开始出现, 但它 们在整体经济中的作用十分有限, 行政权力对经济行为的干预仍然很强, 非市场体制仍 然占据上风。 第二 个阶段是市场制度的出现(1985-1992), 如产品市场、劳动力市场、资 本市场、外汇市场、土地市场等。 第三 个阶段是市场社会的出现(1993-1999), 此时, 市场 原则开始席卷非经济领域, 有成为整合整 个社会生活的机制的势头。 王绍光进 一步认 为, 中国在 1990 年代经历了短暂的“市场社会”的梦魇之后, 随后出现了蓬勃的反向运 动, 并催生出一个“社会市场”。在社会市场里, 市场仍然是配置资源的主要机制, 但政府 通过再分配的方式, 尽力对事关人类生存权的领域进行“去商品化”。 我们需要说明一 点:王绍光所指的政府主要是中央政府, 其揭示的“双向运动”———“市场社会”的出现 (1993-1999)及随后的反向运动———都是在中央政府的主导下形成的, 他没有论及地方 政府在这 个双向运动中如何作反应。 ② 所谓“经营所辖区域”, 是指地方政府把所辖区域当作 一家企业来经营, 其涵义在本文第 二节详述。 2 论 文 : , “ ”;2000 , , , ① ,