保障性住房政策过程中央地方政府关系—— 政策网络理论分析应用.pdfVIP

第九卷 第 一期 二0 ll一年 一月 《01．9z0．1 Jal1．，¨0 保障性住房政策过程的中央与地方政府关系 政策网络理论的分析与应用 静谭羚雁 ，娄成武 (东北大学 文法学院，沈阳 110819) 摘要：为分析保障性住房政策过程中的中央与地方政府关系，找出问题解决的有效框架，采用案例分析方 法，分析了保降胜住房政策制定过程中中央部门间的讨价还价、政策执行过程中地方政府及其职能部 门 以及开发商等营利组织间的利益结盟与变通策略、其他参与主体被排斥等现象。在此基础上，引入政策网 络理论 ，分析网络利益主体与网络利益关系。研究发现：保障性住房与民生密切相关，却积累了太多的“历 史赊账”；中央与地方政府间的非合作博弈是影响保降陛住房政策过程以及政策结果的重要因素；非合作 博弈问题需置于政策网络结构环境下去思考，政策网络理论能够提供 “解释性”和 “建构性”框架。论文研 究对未来的保障性住房政策过程以及政策结果有重大实践意义。本文将网络利益分析与网络治理结合在 一 起，实现了政策网络两个理论流派的应用整合 ，对该领域的理论研究有重要价值。依据研究结论 ，保障 性住房的政策制定与政策执行必须实现从封闭到开放的转变，为未来 “十二五计划”做好铺垫。 关键词：保障性住房；中央与地方关系；非合作博弈；政策网络；网络治理 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2012)01—0052—12 1 问题提 出 足 。政府在从繁荣 的房地产市场 中不断获取 巨大经 新 中国成立之后 ，在计划经济影 响下 ，住房成 济收益的同时 ，住房制度的社会收益却在急剧下 为社会主义福利制度 的重要组成部分 ，住房不是购 滑 。基于此 ，2007年 8月 国务院第 187次常务会议 买得到的而是通过 国家计划分配得到的 [1J。简单福 召开并通过 了 《国务院关于解决城市低收入家庭住 利形式 的住房实物分配制度完全依赖政府和单位 房 困难 的若干建议》，明确指 出：“省级人 民政府对 统一解决住房 问题 ，住房供给量 的短缺 、住房分配 本地 区解决城市低收人家庭住房 困难工作负总责 ， 52 制 的等级化现象极其严重 ，不仅不能最大程度上满 有关工作情况 ，纳入对城市人 民政府 的政绩考核之 足广大居 民的住房需求 ，而且使得政府财政负担 日 中。”以国务 院名义而非部委名义统领住房保 障工 益加重 。为解 决上述 问题 ，1998年 7月 国务 院下发 作 ，标 志着政府住宅调控 思路 的转变 ，即住房调控 了 《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建 由 “主调市场 ”转 向 “主调保障”。”~[2007年 以来 ， 设 的通知 》，明确指 出 “停止住房实物分配 ，逐步实 住房保障 问题成为 中央政府工作 的重心 ，保障性安 行住房分配货 币化 ”，从而标志着 以市场供应为主 居工程建设成为 民生发展 的重要指标 。中央不断出 的住房供应体系 的确立 ，并将 中国渐进式 的房改推 台各项改革措施 ，从条文制定 、土地规划 、资本金注 进到 了一个新 的阶段2[]51。然而 ，住房制度 的货 币化 入 、投资补助 、财政贴息 、税费优惠等各方面力求每 和市场化在推进过程 中矫枉过正 ，住房供给 由原来 年度保障性住房建设 目标 的实现 ，不仅确保保障性 的国家统一分配几乎完全变成 了个人fL的市场选 住房 的供应量 ，更要保证有 限住房资源 的合理与公 择 ，住房供给体系 的社会化和多层次化不断被忽 平分配 ，以满足 中低收入者 的住房需求 ，真正实现