城市治理转型与基层权力重组---以沈阳街道办改革为例宣.pdfVIP

城市治理转型与基层权力重组∗ ———以沈阳街道办改革为例 ◎王庆明 内容提要　 面对街道办过度行政化以及有效治理难以推行的困境,中国基层改革形 成了两种主导性模式:一是强化街道办的“赋权”模式,二是弱化街道办的“削权”模式, 前者以深圳为代表,后者以安徽铜陵为代表。 虽然两地改革的具体方式不同,但都以减 少行政层级和社会管理扁平化为目标。 与以上两种改革不同,沈阳在撤销街道办后单独 设置了具有行政审批权的经济社会管理功能区作为新型派出机构。 这种变通重组的改 革,既是避免权力寻租,规避施政风险的有效策略,也是将土地征收等经济目标分解到基 层的重要手段。 采取何种改革策略不仅关乎治理的合法性,还关乎治理的有效性。 改革 模式不同,不仅与地区经济发展不均衡有关,还受传统体制渗透强弱的影响。 关键词　 城市治理　 治理转型　 权力重组　 街道办改革 〔中图分类号〕C912.81　 〔文献标识码〕A