WTO框架下我国农业补贴政策的战略调整.pdfVIP

world Fkus 世界贸易组织动态与研究2004年第9期 Trade咖izationNo．9，2()04 [内容提要] 中国入世后，农业将面临更加激烈的竞争。因此，如何在《农业协 议》的框架下，寻求中国农业的发展是一个富有现实意义的问题。本文提出了制定 我国农业补贴政策的理论依据，分析了我国目前农业补贴政策的状况及存在的主要 问题，并在此基础上提出了我国农业补贴的对策。 [关键词]农业补贴绿箱补贴黄箱补贴蓝箱补贴 一、我国现阶段农业补贴政策的评析 与美国、欧盟等农业大国相比，我国农业 税这几项，绿箱政策的补贴所剩无几，与同期 基本上是内向型的，农产品创汇能力不强，国 美国、欧盟、日本绿箱补贴的512亿美元、209 家也没有像鼓励制造业出口那样着力发展农 亿美元和204亿美元相比，总量偏小。 产品出口。尽管我国在1986—1990年间有(2)绿箱补贴的项目少。在我国已实 出口补贴，但随着外贸体制的改革已取消了 行的6项绿箱政策中，涉及农业补贴的政策 这一措施。在人世最后的议定书中，我国承 主要有20个小项。具体分为：一般政府服务 诺取消所有的出口补贴，包括价格补贴、实物 9项，粮食安全公共储备4项，国内粮食援助 补贴等，且今后也不再采取任何出口补贴。 1项，自然灾害救济支付3项，环境计划下的 目前，我国农业国内支持政策实施情况如下： 支付2项，地区援助计划下的支付l项。在 绿箱补贴政策 项目上，政府服务中的补贴项目几乎占了绿 近年来，我国的绿箱补贴已形成了一定 箱补贴项目的一半，其比重最高；而用于农产 的规模，主要涉及政府的一般服务、粮食安全 品市场营销和促销服务、农业结构调整的支 储备、国内粮食援助、自然灾害救济、农业环 持和补贴为零。在数额上，粮食安全储备补 境保护补贴、落后地区援助补贴等六个方面。 贴较大，补贴政策项目的比重较高。1996年 其特点主要有： 一1998年，全国粮食储备的财政支出年平均 (1)绿箱补贴水平呈逐年增长趋势，但 为383．8亿元，占绿箱补贴的25．3％。其 总量偏小。1996年、1997年、1998年我国绿中，大部分为粮食补贴性支出，涉及的补贴项 箱政策总支持水平分别为1121亿元、1312目位于绿箱补贴政策的第二位。自然灾害救 亿元、2108亿元，逐年上升，三年平均为济涉及的补贴项目也较多，但补贴水平有限。 1514．2亿元，约等于182亿美元，平均增长自然灾害救济中的补贴项目占绿箱补贴政策 率为37．1％。若按《农业协议》的规定，扣除 国家对水利建设投资以及农业税、农业特产 年，自然灾害救济涉及的救济支付年平均为 ——6—— 万方数据 温耀庆匡增杰：W1Io框架下我国农业补贴政策的战略调整 44．3亿元，仅占绿箱补贴总数的2．9％。环均低于国际参考价，计算出来的小麦、大米和 境保护、地区扶贫和国内粮食援助的补贴平 棉花等特定产品支持数均为负数，是一种负 均支持水平分别为53．4亿元、90亿元和保护。只有玉米的保护价高于国际参考价， 39．9亿元，分别仅占绿箱补贴的3．5％、是正保护，3年平均保护水平为9．35亿元， 5．9％和1．2％。 只相当于玉米产值的0．7％，远没有超过 (3)缺乏一套长期稳定的农业法律法8．5％的微量允许标准水平。这是由于我国 规。由于体制方面的原因，我国绿箱补贴存 长期以来一直实行的是农业支持工业发展的 在补贴政策目标短期性、补贴方式模糊性、补 产业政策，国家宏观政策是向工业和农产品 贴对象和补贴数额随意性等问题，资金管理