地方政府债务的特点原因与对策组合.pdfVIP

2007年第3期 学术探索 2007年6月 No．3，2007 Academic Jun．，2007 Exploration 论地方政府债务的特点、原因与对策组合 李砚忠 (南开大学周恩来政府管理学院，天津300071) 摘要：地方政府债务问题在目前已经逐渐由经济上的困难而影响到政治上的政府威信，它在现实中表现为“蜂窝 结构”、“一盘散沙”、“暗箱操作”等特点；地方政府债务的形成原因新视角分析；解决地方政府债务问题的有效的 对策组合。 关键词：地方政府债务；经济人：双向委托代理；对策组合 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(2007)03—0031—05 在现实社会中，我国地方政府债务问题已非 务的种类之多，负担之重，已超出一般人之想象。 常突出，造成了政权运转不畅，威胁社会稳定的 根据国务院发展研究中心地方债务课题组粗略 影响，如果不积极防范和及时化解，将对国家的 可持续发展造成严重威胁。因此，研究地方政府 元以上，其中，乡镇平均负债高达400万元。2002 债务的特点以及形成的深层次原因，以寻求有效 年国家审计署对中西部10个省、市的49个县 的解决对策，已成为我们落实科学发展观和构建 (市)财政收支状况进行审计调查发现，截至到 和谐社会需要加以探讨的现实问题。 一、地方政府债务的现状及其特点 元。另据有关资料，目前全国近40％的县的一般 我国现行的《预算法》第三条规定，“各级政 预算呈赤字状态，乡镇基层债务额已超过5000亿 府预算应当做到收支平衡”；第二十八条规定， 元，其中乡镇一级净负债超过2300亿元，村级负 “地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则 债则超过2500亿元，乡镇政府的债务每年还以 编制，不列赤字”。因此，在法律上，除国务院特 200多亿元的速度在递增。【3](咖棚’ 批之外，地方政府不得举债，而国务院至今并没 目前，全国各地、各级地方政府大多负有各 有特批的案例。但在现实中，我国地方政府债务 种各样的债务，地方政府债务问题正在日积月 问题已非常严峻。 累，情况十分复杂，其特点主要表现在以下几个 所谓地方政府债务，是指由地方政府及其所 方面。 属部门预算单位举借或合法担保以及在特定条 1．“蜂窝结构” 件下需由政府偿还的内外债务。具体来说，“它 目前地方政府所负各种债务的总体规模已 是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的 经相当庞大，与此同时，地方政府的举债行为又 约定，依照法律的规定向债权人承担资金的偿付 十分分散，不仅不同程度地负有各种债务，而且 义务。”【l】(丹16’其表现形式复杂多样，“地方财政应 均有不同形式的举债欠账行为，地方政府所负债 支未支，应拨未拨，应补未补；国企改革支出，对 务的具体形式既有由地方政府出面担保或提供 下级财政救助；超越正常权限发生的担保或允诺 变相担保为企业向银行贷款融资所形成的债务， 承担偿还责任的债务，其中包括部分外债和对国 也有因征收不足或挪用资金等原因造成的社会 内金融机构的债务；在地方政府直接干预下形成 保障资金存在缺口，既有粮食企业亏损挂帐，也 的国有企业、国有政策性投融资机构债务。”[23 有拖欠中小学教职工工资，还有地方政府部门拖