协调公共产品市场化中的公共性与逐利性——基于某镇自来水供应市场化的思考.pdfVIP

第35卷第4期 惠州学院学报 (社会科学版) V0l_35．No．4 2015年 8月 JOURNALOFHUIZHOUUNIVERS1TY Aug．2015 协调公共产品市场化中的公共性与逐利性 — — 基于某镇 自来水供应市场化的思考 张菊梅 (惠州学院 政治法律系，广东 惠州 516007) 摘 要：文章从L镇 自来水供应市场化案例谈起，提醒人们关注公共产品市场化中的公共性与逐利性 “双输”问 题。公共性体现在政府对公共利益的维护与追求，以及公平、公正、公开的执政过程和民主、法治的执政理念 ；逐利 性则是市场主体的本质属性，即每个市场主体都追求利益、利润的最大化。公共性与逐利性是公共产品市场化的两 个根本特性，能否协调和平衡好二者，决定着市场化成败。要实现二者的协调，需要满足六个条件 ，同时，市场化并 不意味着政府的全身而退，而是意味着政府的角色和责任更加多元、复杂和宏观。 关键词 ：公共产品；市场化；公共性；逐利性 中图分类号 ：I)035—0 文献标识码：A 文章编号：1671—5934(2015)04—0060—06 一 、 公共产品市场化的兴起与发展 果。自来水供应市场化在满足居民饮水需求 、减少政 府财政压力等方面起到了重要的作用 。但是，自来水 公共产品市场化是指在公路 、基础教育、公用事 供应市场化也存在许多不容忽视的问题，其中，实践中 业、医疗卫生等领域，突破传统的政府单一主体供给的 出现的公共性与逐利性 “双输”问题最值得社会各界 模式，通过引入市场机制，允许和鼓励市场经济主体参 关注。 与到公共产品的生产与供给当中。公共产品市场化有 多种形式 ，常见的有：特许经营、外包、公私合股 、私有 二、问题的提出：以L镇 自来水供应市场化 化和租赁①。十一届三中全会确立市场体制改革后，公 为案例 共产品市场化开始兴起，出现了例如公私合股供应 自 L镇是广东省河源市紫金县下辖的一个镇 ，镇 内 来水 、私人办学、私人医疗机构承担公共医疗职能等市 居民约3万人。该镇经济发展落后 ，公共服务、基础设 场化现象。以自来水供应为例，早在20世纪80年代 ， 施建设也滞后 ，属于典型的南方落后镇。L镇 自来水 随着市场体制的确立 ，一些地方 自来水供应实行了 “外 工程始建于20世纪70年代。按照当时的设计标准 ，该 包”或 “公私合股”。2001年底 ，国家计委颁布 《关于印 工程最多能满足五千人的用水需求。早在2O世纪80 发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，引导和鼓 年代，由于镇政府建设资金不足 ，L镇 自来水供应进行 励民间资本参与经营性的公益事业和基础设施项 目的 了 “官商合股”形式的市场化改革 ：私人企业——松柏 建设。_l。2004年3月，建设部颁布的 《市政公用事业 公司占有L镇 自来水公司的绝大部分股份 ，并承担该 特许经营管理办法》，规定可实施特许经营的行业包