“关中-天水经济区”旅游业发展思考.docVIP

“关中-天水经济区”旅游业发展思考 ［提要］ 本文从旅游业的竞争优势、资源评价、定位优势和产业调整方向等方面分析“关中-天水经济区”发展现状，从基础设施建设、发展理念、地域观念、经营管理水平等方面分析制约因素，提出“关中-天水经济区”旅游业从优势资源整合、整体品牌建设、积极创意营销、建设无障碍旅游区、产业结构升级优化、教育服务人才建设等方面的发展战略。 关键词：“关中-天水经济区”；旅游业；发展战略 一、“关中-天水经济区”旅游业发展现状 （一）旅游业的竞争优势。“关中-天水经济区”（以下简称“经济区”）所辖区域具有一定的资源优势，但受到资源开发利用条件的限制和西部大开发战略的影响，那些利用不可再生资源的产业不具有长期竞争优势。这里自古以来就是中国人文旅游的核心地带，旅游资源是经济区内最丰富、易开发和见效益的资源（表1）。优越的自然地理条件，珍贵的历史文化遗迹，既符合现代旅游者深度探寻、追求心理感受的需求，又符合经济区通过整合资源使经济效益最大化的宗旨。这里的旅游业发展历史悠久，通过可持续发展理念的指引，可以将这个极具市场潜力的资源优势，尽快地转化为产业优势和经济优势。 （二）旅游业的资源评价。按照国家标准《旅游资源分类、调查与评价标准（gb/t 18972-2003）》的划分，经济区旅游资源包括地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等类型。资源总量丰富、等级较高，形成了以文物资源为主，文化资源、自然资源、科技教育资源等多种资源齐备的较为完整的旅游资源结构，兼具自然风光与人文胜迹的特点，有利于多角度、多层次综合性开发（表2）。例如，商洛借助纪录片《大秦岭》的热播，顺势营销，将商洛以“商鞅封邑”为代表的文化旅游、以“金丝峡、木王、牛背梁、天竺山森林公园以及柞水溶洞”为代表的绿色生态旅游、以“秦岭药库”为名的中药产业旅游，以“鄂豫陕革命根据地”为代表的红色旅游融为一体，打造出了“秦岭最美是商洛”的旅游品牌。经济区内各地均具有这样的组合条件，同时还各具特色。例如，杨凌的农业科技旅游资源、铜川的红色旅游资源、渭南的非物质文化遗产资源，以及装备制造和高新技术工业旅游资源。目前，级别高且载体清晰、显示度高的资源已基本得到开发，非物质文化资源及显示度低的资源丰富但还尚待开发，可以通过深度挖掘和资源整合，开发出更多既体现整体区域文化特色，又展现不同地域特点，还能满足游客深度体验内容的旅游产品。 （三）旅游业的定位优势。西部大开发重点在生态环境保护和基础设施建设方面，从十余年的发展来看，生态环境有了明显的改善，基础设施建设力度也不断加大，这为经济区产业集群化发展奠定了基础。需要根据自身的自然条件，因地制宜，发挥特色产业优势。旅游业是综合性优势产业，不仅具有悠久的发展历史，形成了较为稳定的产业模式，更成为新时期提升城市形象、拉动经济发展的新动力，基本上每个城市（区）都确立了旅游业的新兴主导产业地位（表3）。同时，都相应制定了较为完善、具有前瞻性的旅游发展规划，在政策倾斜上、资金支持上、土地和税费优惠上，以及重大建设项目的立项上都给予了保障，为产业进一步发展创造了良好条件。 （四）旅游业结构调整方向。旅游业在经济区内的发展呈现出逐年上升的趋势，成为极具发展动力的产业之一。这是一个以提供劳务商品为主的劳动密集型产业，涉及到吃、住、行、游、娱、购等多个行业，可以提供大量的就业机会。同时和文化产业、动漫产业、传媒出版产业等多个门类之间都有共通之处，可以激发出更多的效益增长点，产生极大的产业集群集聚效应。目前来看，发展的速度、规模上还有很大的提升空间。（表4） （五）旅游业发展制约因素。经济区内各个城市目前已经具备发展旅游业的基础，但仍存在很多制约因素。一是旅游基础设施建设仍然很薄弱，即使是西安也存在很多不完善之处；二是旅游发展理念需要改进，很多地方重“开发”、轻“规划”，仅仅将旅游业发展停留在圈地、造房上，缺乏具有科学性、整体性、前瞻性的旅游规划，在规划实施中也缺乏延续性；三是各地之间地域观念过强，即使初步建立起来了联席制度，在实际操作中没有更具可操作性的方案，使各地仍停留在各自为战上；四是经营管理水平不够高，很多地方都是政府旅游管理部门直接从事旅游规划、营销、管理等工作，职能交叉，行政化经营旅游市场，阻碍了市场正常发展，有些成立的股份制旅游企业也存在专业化水平不高的问题。 二、“关中-天水经济区”旅游业发展战略思考 （一）优势资源整合战略。从经济区内各地的区域旅游实践来看，更多的是将着眼点放在要素禀赋上，很大程度上忽略了由于规模经济和产品差异所产生的比较优势。要最大限度地挖掘区域旅游合作的竞争优势，遵循“两优相较择其重，两劣相较取其轻”的原则。需要按照《关中-天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）的布局