“低保”政策对就业的激励.pptVIP

目 录 一、绪论 （一）、课题研究背景 （二）、课题研究内容概述 （三）、研究方法 （四）、文献综述 二、低保政策对劳动力市场的影响现状 （一）、我国低保制度的实践 （二）、“低保”政策鼓励就业 （三）、“低保”政策对就业的负激励效应现 状（现象） （四）、存在的问题分析 （一）、我国低保制度的实践1、我国“低保”制度的初建 2.低保制度的发展与完善 据民政事业发展统计公报，到 2003 年， 低保制度在全国范围内已经基本实现动态管 理的“应保尽保”，呈现以下几个特点： 保障金额不断提高 保障范围不断扩大 与低保相配套的各项福利政策也逐步出台、低保制度进一步完善 保障金额不断提高表1： 2002‐2006 年全国人均低保补差额 附表1 保障范围不断扩大表2: 2002‐2005 年低保对象构成（单位：万人） 年份 2002 2003 2004 2005 在职 186.8 179.3 141 114.1 下岗 554.5 518.4 468.9 430.7 失业 358.3 409 423.1 410.1 退休 90.1 90.7 73.1 61.3 “三无” 91.9 99.9 95.4 95.9 其他 783.1 949.3 1003.5 1122.1 总人数 2064.7 2246.8 2205 2234.2 附表2 （单位：/万人） 与低保相配套的各项福利政策也逐步出台 （二）、“低保”政策鼓励就业 (三)、“低保”政策对就业的负激励效应现状（现象）： 1.长期领取低保金，就业意愿不强 北京市没有工作的“低保”对象中，46.6%的人没有再就业的意愿（洪大用，2005）。 2003 年对北京市东城区“低保”对象的调查显示，未就业人员占“低保”中属于就业年龄段人员的59.3%，其中71.7%的人员累计无工作时间达3 年以上（洪小良、王雪梅，2004）。 重庆市有37.7%的属于就业年龄人员领取低保金持续一年以上，60.7%的人表示在近一个月内没有找过工作（邓蓉、周昌祥，2006） 记者对天津市的一个居民小区走访时也发现，该小区242 户领取低保金的家庭中，只有2 户因找到正式工作而退出了低保。 2、“低保”对象的年龄分布出现低龄化趋势 三、“低保”政策对就业负激励的进一步原因分析： （一）、“低保”政策制度不完善 （三）、“低保”未就业者自身存在的问题 四、国际比较（一）、国外社会低保救助制度概况 1．社会低保救助的类型 总体上看，主要有两种形式：即现金低保救助和实物低保救 助。 现金救助又分为一般性救助和专项救助。一般性救助即向救 助对象提供统一的现金补助。专项补助，即根据救助对象各自不同的特点提供不同种类的现金补助。实物补助主要是向救助对象提供食品、衣物等实物和专项服务。 2．社会低保救助对象和救助条件 大多数国家社会低保金的发放对象是申请者及其家庭成员，奥地利、卢森堡、日本社会低保救助金的发放甚至包括申请人的成年子女。 3．低保标准和低保救助金的领取期限 葡萄牙和新西兰对青年人领取社会救助金的时间有一定限制 4．管理体制 (1)、中央政府集中管理类型。如英国、澳大利亚和新西兰等国由中央政府确定社会低保救助标准并负责具体管理，由中央财政拨款。 (2)、地方政府管理类型。日本、瑞士、瑞典、芬兰和挪威等国实行地方政府管理制度。一般都是由中央政府制定社会救助标准，由地方政府根据具体情况实施社会低保救助。 (3)、中央和地方政府分层管理类型。卢森堡由中央政府负责确定救助标准，地方政府负责具体实施，头3个月到1年的开支由地方财政承担，以后的开支由中央财政负担。 （二）、部分国家的社会低保救助制度 在美国是如何领取食物的呢？请看图片 新 闻 中国官方态度 三．借鉴与政策建议 1解决低收入群体的根本问题在于发展经济，扩大就业，通过诚实劳动来增加收入、改善生活。如果与低保“搭车”的项目过多，使享受低保的相关内容越来越扩展，所谓“低保证的含金量过高”，就会在一定程度上不利于就业，而且使低保管理审核的难度越来越大。灵活运用低保附带福利，使其成为促进就业的激励因素。 2.我国应由追求“国强”向追求“民富”转变。追求“民富”，一