欧洲联盟决策机制演进与改革.pdf

民主合法性不足等重大问题上，未能取得实质性的进展。 第二部分，东扩下的欧盟决策机制改革。本部分是本文重点部分之一。冷战 结束后，中东欧国家纷纷申请回归欧洲。为实现“大欧洲的战略宏图，保证扩 大后欧盟正常运转，对原有的决策机制改革已经到了无法回避的地步。欧盟成员 国首脑在2000年召开的尼斯会议的中心议题即是决策机制的改革。《尼斯条约》 在东扩后的委员会构成与规模、部长理事会表决权分配、扩大特定多数表决制行 使的政策范围、强化成员国合作等方面进行了卓有成效的改革。尼斯改革为欧盟 顺利实现东扩提供了必要的制度前提，但也存在着一些的后续问题和不足。 第三部分，欧盟决策机制改革的深化——欧盟制宪。欧盟制宪是欧洲联合深 化和扩大的必然结果，其目的在于促进欧盟更加民主化、透明化和运行更有效率。 深化决策机制改革与欧盟制定宪法的目标有着内在的必然联系，即宪法应有的团 结与凝聚共识、正当合法性以及权力结构划分等功能需要有更加民主高效的决策 机制来保证与实现。因此，深化决策机制改革是欧盟宪法条约的重要内容。欧盟 宪法条约中的决策机制改革的内容包括欧盟与各成员国之间的界定权限、决策程 序的调整、欧洲议会直选欧盟委员会主席、加强欧洲议会参与决策的地位和作用、 设置欧盟外交部长和欧洲理事会设常任主席职位以及关于15人的欧盟委员会规模 的规定等，进一步使欧盟