建立适应校院系两级管理的财务管理体制.pdfVIP

32獭灞麟2003年弟4期 【摘要】 在市场经济条件下，高校内部体制应在如何适应市场需要，调动广大教职工的办学积极性， 充分发挥学校现有的人、财、物、信息等资源的作用，取得最大效益等方面上下大力气。本文认为，高校的改革 要根据高校经济活动的特点，以院(系)为中心，以财务体制改革为突破口，在校内引入市场机制，理财重心下 移，提高二级单位自主办学、当家理财的主动性和积极性，建立起自我发展、自我约束的运行机制。 【关键词】 财务管理校、院(系) 两级管理高校经济活动 【中图分类号】 G647【文献标识码】 A【文章编号】 1003—8418(2003)04—0032—03 【收稿日期】2003—03—19 【作者简介】 贾艳梅，中国矿业大学财务处副处长。江苏徐州 221008 长期以来，高等院校内部体制改革经过不断 (1)人员编制统得过死，不利于人员的合理 探索和实践取得了一些成效，也积累了不少经验， 使用。高校内部体制改革大多是从人事制度改革 但是，我们应该清醒地看到，在市场经济条件下， 人手的，如：定员定编、_72资总额承包、工资总额动 高校内部体制在如何使学校适应市场需要，调动 态承包等等，人员编制由学校编制委员会确定，院 广大教职员工的办学积极性，充分发挥学校现有 (系)没有用人自主权，于是各院(系)都拼命争编 的人、财、物、信息等资源的作用，取得最大效益等 制，有了编制就能把工资总额做大，根本不考虑人 方面尚存在着诸多不足。笔者认为：造成这种状 员结构是否合理，能否人尽其用，从而造成人力资 况的主要原因是高校改革没有根据高校经济活动 源的浪费。 的特点，以院(系)为中心，以财务体制改革为突 (2)办学经费管理权高度集中，影响院(系) 破口，在校内引入市场机制，理财重心下移，提高 的办学积极性。高校的主要办学经费由学校统 二级单位自主办学、当家理财的主动性和积极性， 管，经费分配没有与院(系)招生规模、毕业生就 建立起适应社会发展和社会需要的自我发展、自 业率、学科建设等挂钩，除少量包干经费外，人员 我约束的运行机制。这需要我们作一些认真的思 工资、奖酬学校统筹，水、电、暖学校统包，各单位 考与探索。 对学校支付的公共性费用漠不关心，做任何事情 一、建立校、院(系)两级管理——以院(系)都向学校伸手要钱，哪个院(系)能要钱，日子就 为中心的管理体制 好过，干多干少，干好干坏都一样，极大地挫伤了 1．以学校为主体的校内管理体制的弊端 院(系)办学积极性。 目前高校内部管理体制大多是以学校为主 (3)权责分离造成管理混乱，资源浪费严重。 体，即由学校制定总体办学思路，由各职能处室负 学校要求院(系)所承担工作的范围与其在职责 责分块实施。校内人员工资、各种福利待遇、主要 范围内支配的权力不对等，也就是说没有从体制 办学经费等均由学校统管，院(系)在人事、财务、 上形成以院(系)为中心的公共管理、服务体系， 教学、学科建设、学生工作等方面没有自主权，经 没有用经济杠杆来约束管理，各院(系)购置设 费上仅负责管理学生经费及院(系)创收，这种管 备、建图书资料室、建计算机房一味追求大而全、 理体制存在许多制约学校发展的弊端。 小而全，同类设备重复购置，大型设备盲目购置， 万方数据 黉獯纛33 根本不考虑设备的利用率，造成资源浪费，使原本 多年来，高校财务管理一直恪守着集权与分 就不够充裕的教育经费更是捉襟见肘。