食品药品综合执体制建设思考.docVIP

食品药品综合执法体制建设思考 从调研情况来看，我州食品药品监管行政执法工作总体上是好的，绝大多数执法人员能牢固树立立党为公，执法为民的监管理念，认真贯彻监、帮、促相结合的工作方针，严格执法，任劳任怨，不畏艰辛，严厉查处各类食品药品违法违规行为，确保了我州广大人民群众吃上放心食品，用上放心药品，有力地促进了我州食品药品行业的健康有序发展，为推动我州跨越发展和社会和谐稳定作了积极贡献。在调研中，我也发现了一些不容忽视的问题，这些问题如不引起高度重视，并采取措施加以整改，必将影响食品药品行业公正执法、文明执法和严肃执法工作的顺利开展，也必将影响食品药品监管行政执法队伍树立的良好形象。 　　一、在食品药品监管工作中存在的主要问题 　　（一）全州食品药品监管执法人员编制少，与监管范围广度不相适应。2013年底，全州食品药品监管系统完成机构改革，落实州县两级行政编制、行政执法编制共473名，目前在编205名。截至2014年3月30日，全州共有食品生产企业75家，食品流通经营单位5106家（其中企业299户），餐饮服务单位5423家，学校食堂329家，建筑工地35家；药品生产企业3家，药品经营企业377家，医疗器械生产企业1家，医疗器械经营企业54家。当前，食品药品监管工作呈现出面宽量大、事多人少、投入不足的现状，严重影响到群众饮食用药品安全。 　　（二）全州食品药品监管行政执法环境不容乐观。一是我州食品生产企业绝大多数是小工厂、小作坊，生产工艺简陋，卫生条件比较差，还有不少是无照经营业主，这给监管工作带来了相当大的难度；二是不少食品药品生产经营者文化水平低，食品药品安全法律意识淡薄，对制假售假行为的危害性认识不足，缺乏社会责任感和基本的商业道德，对监管工作不理解，不配合，甚至百般抵触。食品药品监管法规体系还不健全，监管体制存在着诸多漏洞；三是我国《食品安全法》虽已颁布并生效，但实际监管执法工作所需的配套法规、规章还没有出台，造成有的食品药品违法行为的处罚依据和处罚标准存有空白而无法处罚。而现行的法规也不够完善，对食品药品制假售假行为处罚力度总体上比较轻，经营者违法成本低，致使部分企业铤而走险，一而再地制假售假。另外监管链条过长造成监管效率低、协调难度大。从农田到餐桌链条长、环节多、标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了食品安全委员会这一综合协调部门，但总体上来讲协调力度不够强，处于综合协调无依 据，综合监督无手段，查处案件无处罚权的状况。 　　（三）全州食品药品监管行政执法队伍自身建设亟待加强。 　　一是在调研过程中，发现个别干部职工在党的群众路线教育实践活动中开展中学习作风漂浮，停留在读报纸、读文件、读行业规定上，联系实际学、深入群众学、围绕中心学做得不够。且多数同志对集中学习闻过则喜，不注重个人自学，没有把集中学习和自学有机结合起来，造成学习流于形式。二是窗口文明服务水平有待进一步提高。《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》明确指出，要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，食品药品监管系统既是执法监管部门，又是窗口单位和服务行业，调研中发现我们个别的窗口服务工作人员态度生硬,机关作风严重,与服务对象的交流沟通少，工作效率有待强化提高。窗口服务单位意见簿形同虚设,有的空白，有的缺页，有的尽是好话，有的意见得不到及时反馈和处理,失去应有的文明监督功能。三是部分执法人员执法为民意识不强。如：轻教重罚，甚至以罚代教，有行政相对人特别是一些个体诊所行医人员反映：几年来，没有人向他们宣传过《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等法律、法规，没有人告诉他们在药品的采购、养护、使用中应注意什么问题，查到问题就罚款。据了解，有的县局确实没有全面、系统地举行过相对人涉药法律法规培训教育。还有的执法人员在执法过程中未注意保护相对人的合法权益。有的执法人员没有掌握必要的事实依据，仅凭怀疑即封存相对人的药品和器械；有的执法人员先保药品后迟迟不作进一步调查，使相对人的药品长期处于不能销售、使用的状态，影响了相对人正常的经营活动。处罚后无相应帮扶措施。有些执法人员不能很好地贯彻监、帮、促相结合的方针，查完罚过即结束，没有认真指出违法行为的危害性，没有进一步帮助相对人查找问题、落实改进工作的措施，使一些相对人屡罚屡犯、一错再错，未达到处罚的根本目的。 　　（四）农村食品药品监管网络覆盖率低，监管力量薄弱。由于体制、法规等因素，食品药品监督管理还存在一些盲区：一是农村家宴安全监管尚未纳入食品监管重要日程，往往数百人就餐，没有监管人员介入，常有集体中毒事件发生；二是工地食堂等临时性食堂监管失控；三是广告药品管理难以到位。表现在机制和法律上的不配套，广告药品的审批路径避开