乡镇政府经济职能与乡镇债务及研究.pdfVIP

内容摘要 内容摘要 1994年实施的分税制改革，增强了中央政府的宏观调控能力，但也在一 定程度上削弱了地方财力，其结果是分税制体制变成了层层集中收入的体制。 在财权向上集中的同时，由于缺乏对乡镇政府经济职能的科学界定，自上而 下的压力型行政体制使得乡镇政府的事权呈不断扩大的趋势。财权与事权的 不对称造成我国乡镇政府财政运转困难，乡镇债务问题随之浮出水面。根据 农业部经管司的统计，截至1998年底，全国乡村两级承担的净债务在3259 亿元以上，乡均债务408万元，村均债务21万元，乡镇政府“负债运转成 为十分普遍的现象。农村税费体制改革后，我国乡镇财政赤字出现进一步扩 张的趋势。一些以农业税为主要税种的中西部欠发达地区乡镇，财政收入大 幅减少，本已负债累累的乡镇政府濒临“破产边缘。与此同时，随着农业 基础作用的日益彰显和农村经济在国民经济中战略重要性的日益提升，农业 和农村经济发展对乡镇政府的经济职能提出了许多新的要求。 作为我国五级政府(中央、省、市、县、乡镇)最底层的乡镇政府，处 于“三农”工作的第一线，在经济社会发展新阶段，对乡镇政府经济职能进 行研究，具有十分重要的理论和现实意义。本文从职能定位、职能错位、财 权与事权等方面对乡镇政府经济职能与乡镇债务问题进行研究。全