乡镇政府经济职能和乡镇债务研究.pdfVIP

乡镇政府经济职能。j乡镇债务研究 总结乡镇改革理论和实践两个方面的经验，探讨规范乡镇政府经济职能的制 度保障。各章的基本内容如下： 第1章：导论。主要介绍论文的研究背景、意义，对研究涉及的基本概 念和研究范围进行界定。介绍写作的思路、基本内容以及论文的研究方法， 对论文可能的创新点和不足之处进行说明。在整体上给予论文一个全局的把 握。 第2章：理论基础和文献综述。对国内外相关研究进行了梳理，为后续 研究奠定理论基础。主要对政府经济职能理论，经济体制与政府经济职能， 乡镇政府经济职能变迁，乡镇政府经济职能定位，乡镇财政体制等方面的理 论研究进行了梳理。 第3章：建国后乡镇政府经济职能变迁。本章从实证研究的角度对建国 后各个时期乡镇政府的经济职能进行分析，分为理论分析和案例分析两个部 分。 理论分析部分：以公共选择理论为基础构建了一个理论分析框架。用这 个理论框架对建国初期、合作化运动时期、人民公社时期和农村改革后四个 阶段的乡镇政府经济职能进行了理论分析。得出以下结论：(1)建国初期乡 镇政府较少发生道德风险行为的原因在于统收统支的财政制度、本土化的干 部队伍以及农民自治组织的有力监督，这一时期，乡镇政府主要承担土地改 革工作。(2)随着合作化运动的不断深入，双重委托代理关系中的乡镇政府 与群众利益诉求逐渐偏离，成为国家利益和政策的代理人。(3)人民公社作 为一个全能型的政府，成为国家获取超额剩余的工具。(4)人民公社的生产 经营职能是低效率的，同时，虽然人民公社体制在乡村公共产品供给上取得 了良好的组织绩效，但这种供给制度却在决策和筹资机制上却存在着明显的 缺陷。 案例分析部分：采用案例分析法对农村税费体制改革后乡镇政府经济职 能的现状进行分析。选取了三类不同经济发展水平的乡镇，采用问卷调查、 采访党委书记、召开座谈会、相关资料分析的方式调查和了解农村税费改革 后乡镇政府经济职能履行的相关情况。首先采用问卷调查的方式了解乡镇政 府职能的大致情况，得出的结论是：第一，乡镇政府履行了微观经济职能、 2 内容摘要 公共产品供给职能以及公共管理多方面的职能。即使是经济落后地区的乡镇 政府，仍然将发展经济作为政府工作的重要任务；第二、在乡镇政府的各项 职能中，公共产品供给职能相对弱化；第三、不同经济发展水平的乡镇政府 工作的重心有所不同，经济越发达的乡镇，乡镇政府微观经济干预的职能就 越强，而经济落后地区的乡镇，乡镇政府的主要职能在于公共管理，特别是 维持社会稳定。在问卷调查的基础上，通过个别访谈、实地调研的方式了解 乡镇政府主要经济职能履行的具体案例，最后结合乡镇政府财政收支情况对 乡镇政府经济行为作进一步分析。 第4章：市场经济体制下乡镇政府经济职能定位。本章以辖区内的农村 公共产品供给作为逻辑起点，从规范研究的角度对社会主义市场经济条件下 乡镇政府的经济职能进行定位。以公共产品理论为基础，对农村公共产品需 求状况、需求次序以及筹资责任的划分原则进行研究。在研究中发现，由于 经济发展水平的差异，不同的地区的农村公共产品需求次序也存在着差异。 此外，为了提高农村公共产品的供给效率，应当按照收益对称原则在各级政 府间划分筹资责任。在分析农村公共产品需求次序和筹资职能划分的基础上， 以经济发展水平为依据将乡镇政府划分为财政上解型乡镇和财政补贴型乡 镇。财政补贴乡镇主要围绕服务农业生产和农村劳动力转移，履行基本经济 职能，包括以下几个方面：(1)公益性农业技术和农机推广服务。(2)农业 生产信息服务。(3)农村劳动力培训与劳动力转移服务。(4)发展和扶持农 村专业合作组织。(5)组织社区范围的农田水利建设。财政上解乡镇除了基 本经济职能外，还需要履行积极的经济职能，主要有以下几个方面：(1)小 城镇、村庄基础设施建设。(2)环境治理和保护。(3)推进农业现代化水平。 第5章：乡镇政府经济职能错位分析。在乡镇政府经济职能的实证研究 和规范研究的基础上，对我国乡镇政府经济职能错位的表现、原因和后果进 行分析。乡镇政府经济职能的错位主要表现在两个方面：在私人产品领域， 乡镇政府履行着较强的微观经济干预职能；在公共产品领域，乡镇政府承担 了许多受益范围明显超出乡镇辖区的公共产品供给责任。对于乡镇政府经济 职能错位的原因，本文分别从乡镇政府之间的竞争机制和上级政府对乡镇政 府的激励一约束机制两个角度，以博弈理论为基础，借鉴库诺特一纳什均衡