云南财政收入的结构分析(2001～2006).pdfVIP

云南财经大学学报 2008年第6期(总第134期) 云南财政收入的结构分析(2001。2006) 任晓珍1，苏建宏2，谭 文2 (1．云南省审计厅，云南昆明650021；2．云南省财政厅。云南昆明650021) 摘要：选取2001—2006年的财政数据为样本，通过分析现行财政体制下，云南财政地方一般预算收 入的税种结构、税费结构、税收产业分布、地区收入构成、省以下各级政府间的收入变化情况，寻求云南地 方财政收入增长的动力，力求揭示云南地方财政收入结构中存在的问题，从而为云南财政收入的可持续增 长提供有效的政策建议。 关键词：云南；财政收入；结构分析 中图分类号：F127．74文献标识码：A文章编号：1674—4543(2008)06-0024—06 云南是一个边疆多民族省份，经济基础薄弱，扶贫任务繁重。为尽快改变贫困落后面貌，云南始 终坚持把发展作为第一要务，致力推动本地区经济的持续和稳定增长。“十五”以来，紧紧抓住国家 实施西部大开发的历史机遇，努力促进国民经济的全面发展。经济增长一改“九五”时期低迷徘徊、逐 在摆脱低收入阶段，向中低收入水平迈进。 云南经济的稳定增长，为财政收入规模的不断突破创造了条件。全省财政总收入(一般预算收 入+上划中央税收，下同)几乎是每年登上一个百亿元新台阶，2006年达到886亿元。地方一般预算 收入的增长速度，呈现出逐年加快的态势，分别登上了200亿元、300亿元两个大台阶，2006年实现 380亿元。 现行财政体制下，云南地方财政收入增长的动力来自哪里?增长是否具有可持续性?这是实现 云南财政经济可持续发展必须研究解决的问题。本文选取2001—2006年的财政统计数据，通过对云 南地方一般预算收入的税种结构、税费结构、税收产业分布、地区收入构成、省以下各级政府问的收入 变化情况等五个方面进行分析，力求揭示云南地方财政收入结构中存在的问题，从而为云南财政收入 的可持续增长提供有效的思路。 一、一般预算收入的税种结构分析 分析云南财政2001。2006年①地方一般预算收入的税种结构状况，可以总结出以下一些主要 特点： 1．流转税收人是地方财政的主要支撑。在云南2001—2006年一般预算收人的构成中，增值税 (25％部分)所占比重除2002年略低外，均稳定在17％以上。略高于全国平均水平，也高于东部和西 部地区的平均水平，主要是卷烟工业所提供的增值税数额较大的原因。增值税(25％部分)的年均增 收稿日期：2008—07-01 作者简介：任晓珍(1958一)，女，云南昆明人，供职于云南省审计厅，硕士，高级经济师，主要研究方向为财政、审 计；苏建宏(1970一)，男，云南巍山人，供职于云南省财政厅，研究生，主要研究方向为财政政策与实 践；谭文(1972一)，男，湖南邵阳人，供职于云南省财政厅，博士。主要研究方向为经济、金融。 ·24· 万方数据 任晓珍，苏建宏，谭文：云南财政收入的结构分析(200l一2006) 幅略高于一般预算收人，反映了云南除烟草产业外的其他工业或产业近年来稳步发展，为地方财政收 入增长作出了积极贡献。营业税是地方各项税收中增长比较快的税种，在地方一般预算收入中的比 重稳步上升，2006年达到了23．6％。说明云南以旅游大省建设为代表的第三产业发展取得实效，全 省社会经济活跃，商品流通和服务发展迅速。全省仅增值税和营业税两个税种的收入合计，占地方一 般预算收入的比重超过了三成，并呈不断扩大的趋势。2006年两税合计的占比为41％，成为地方财 政收入的最主要支撑。 2．所得税收人增长潜力很大，但个人所得税收人的增速相对较慢。2001—2006年，所得税(企业 所得税+个人所得税，下同)在地方一般预算收入构成中的比重发生了先下滑后增长的明显变化。 主要原因是2002年开始实施的所得税分享改革，以2001年为基数的政策效应，促使地方为提高2001 年的分成基数而应收尽收，形成短期内的一个收入高峰。由于保持了较快的经济发展速度，企业盈利 增加和个人收入增长，所得税的增长速度比较迅猛，改革后云南分享不超过50％∞的企业所得税和个 人所得税收人规模，随即在2004—2005年恢复到改革前2001年的总量水平。为了更好地反映这种 增长速度，用2006年中央分享后