《2-财政学课件--刘宁--第二章--财政支出理论》.ppt

第二章 财政支出理论 第一节 财政支出分类及结构 第二节 财政支出规模与增长趋势 第三节 财政支出的效益分析 第四节 政府采购制度 第一节 财政支出分类及结构 一、财政支出的概念和特点 二、财政支出的分类 三、财政支出的结构 一、财政支出的概念和特点 1、财政支出的概念 财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 例如：公交系统，北京市财政每年补贴120亿元！ 自2010年8月1日起，郑州市公交总公司带有空调设备的公交车票价全面调整，实行普通公交1元票价政策。低于成本部分由市财政予以补贴。 2、财政支出的特点 第一，公共性 财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共物品和服务。 比如：国防、公共卫生、环境保护、公共设施等。 第二，非营利性 财政支出不是为了营利，但非营利性不意味着财政支出可以不讲效益。 在市场经济条件下，营利性是市场主体参与经济活动的根本目标。但是作为社会组织和管理者的政府，追求的是最大限度地满足公共需要和弥补市场失灵，因此凡是市场营利的活动，都不是政府涉足的领域，也不是财政支出的范围。即使在政府活动中由于提供公共物品和服务而取得一定收入，那也是为了弥补成本或对享受公共物品和服务进行一定限制，以免造成拥挤，而不是为了追求赢利。 非营利性不意味着财政支出可以不讲效益。财政的资源来源于纳税人，而且社会资源总是有限的，具有稀缺性，用于财政支出方面的多了，其他方面的就少了，因此财政支出也要讲效益。尽量用最少的资源为社会提供更多更好的公共物品和服务，最大限度地满足公共需要。 二、财政支出的分类 1、按经济性质分类 按照财政支出的经济性质，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿（能否与产品或服务相交换）进行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。 （1）购买性支出 又叫消耗性支出，是指政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行政府投资所需的各种商品或劳务的支出。 反映了政府各部门占用和消耗社会资源的状况，也就是排除了私人运用这些资源的可能性。 主要包括：行政管理费、政府雇员、购置从事公务活动所需的设备与物品、投资于公共工程等方面的支出。 例如：政府采购 购买性支出的种类 1）社会消费性支出 行政管理和国防支出 科学、教育、文化、体育等部门的事业费 2）政府投资性支出 竞争性项目（工业、建筑业、商业、公共服务等） 基础性项目（农、林、牧、渔、水利、气象等） 公益性项目（环保设施、科教文卫设施等） 购买性支出的特点 第一，有偿性 政府一手付出资金，另一手相应地收回商品和服务，并运用这些商品和服务履行政府的职能。 政府如同企业和个人等其他市场经济主体一样，在购买性支出中从事的是等价交换的市场活动。 第二，对经济的影响的直接性 购买性支出对社会生产和就业有直接影响；政府安排购买性支出，主要执行资源配置职能。 政府直接以商品和服务的需求者、购买者出现在市场上，通过支出直接增加当期社会的购买力，并有政府直接占有商品和劳务，直接影响就业、生产和社会总需求，这一特点反映了政府的资源配置功能。 由于购买性支出对社会经济发展有直接影响，各国政府大都将它作为调节经济运行的一种重要手段，视经济运行情况的不同相应增减支出，以达到对经济的调节目标。 案例——2008金融危机与4万亿投资 在次贷危机爆发后，我国以最快的速度拿出4万亿的经济刺激计划，提振市场信心，拉动经济增长，减少经济调整带来的社会经济成本。 资金的投入带来了成效，2009年我们实现了保八目标，向世界交上了一份很好的答卷。如果从这个意义上来讲，可以说中国已经走出了金融危机的阴影。 （2）转移性支出 政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者。 主要包括：社会保障支出、财政补贴、税收支出 特点：1）无偿性 政府将财政资金转移给居民和其他受益者时，并未得到价值对等的商品和劳务，是价值单方面的转移，这种无偿性体现了收入再分配的作用。例如：低保 2）对经济的影响具有间接性 对财力分配产生直接影响，但对社会生产和就业的影响却是间接的；政府安排转移性支出，主要执行收入分配职能。 与购买性支出不同，转移性支